Решение от 24 сентября 2014 года

Дело № 2-3313/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Красноярск                                     24 сентября 2014 года
 
    Кировский районный суд г. Красноярска в составе:
 
    председательствующего судьи     Макаровой Н.А.,
 
    при секретаре     Забабура Р.Б.
 
    с участием
 
    представителя истца Антихович Л.Н. – Погодаева Е.В.
 
    представителя третьего лица ДМИиЗО Администрации г.Красноярска - Го-Вин-Му К.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антихович Л.Н. к Администрации города Красноярска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Антихович Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации города Красноярска о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу: <адрес>. Свои требования мотивировала тем, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кировского района г. Красноярска истице и членам её семьи было предоставлено в пользование жилое помещение – двухкомнатная <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ МО «город Красноярск» в лице <данные изъяты> с Антихович Л.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения № с правом вселения члена семьи истицы – А.А.В. (сын истицы). С момента вселения и по настоящее время истица проживает в спорной квартире. В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в <данные изъяты> с целью реализации предусмотренного действующим законодательством права на приобретение спорной квартиры в собственность в порядке приватизации. Однако ей в устном порядке было отказано в приеме документов на приватизацию и в приватизации жилого помещения, так как спорная квартира имеет статус служебной. Истица полагает что статус квартиры как служебный на сегодняшний день утрачен и указанной квартирой она и член ее семьи пользуются такой отказ не законным, так как она состоит на регистрационном учете в указанном жилом помещении, иного жилья не имеет, в приватизации участия не принимала, несет расходы по содержанию спорного жилого помещения, производит соответствующие платежи за коммунальные услуги. Также считает, что отсутствие сведений в Управлении Росреестра об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду влечет утрату статуса служебного жилого помещения, в связи с чем, полагает необходимым считать заключенный с ней договор договором социального найма.
 
    В судебное заседание истица Антихович Л.Н. не явилась, была уведомлена о дате и времени его проведения надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю по доверенности Погадаеву Е.В., который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель третьего лица ДМИиЗО администрации города Красноярска Го-Вин-Му К.А. (доверенность №8 от 09.01.2014г.) указала на отсутствие законных оснований к удовлетворению требований истца, поскольку жилое помещение – <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр муниципального жилищного фонда как служебная, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ и Антихович Л.Н., обращалась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о вселении именно в жилое помещение. Иных данных об изменении статуса данной квартиры у ДМИиЗО не имеется.
 
    Представитель ответчика администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, предоставил суду письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, в связи с тем, что специализированный жилищный фонд, к которому относится спорная квартира как служебная, не подлежит приватизации.
 
    Представители третьих лиц Управления Росреестра по Красноярскому краю, МБУ г. Красноярска «Центр недвижимости», <данные изъяты> в суд не явились, извещены о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Суд, с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие ответчика и других участников процесса, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последних, поскольку их неявка, в силу ст. 167 ГПК РФ, не препятствует рассмотрению дела по существу в порядке заочного судопроизводства.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93).
 
    В силу ч. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц, в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    В соответствии со ст.7 ФЗ РФ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного
Кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее Закон о приватизации) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
 
    В силу ст. 2 Закона о приватизации граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а так же несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность. Жилые помещения передаются в общую совместную либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    В соответствии со статьей 8 указанного Закона, в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений, он вправе обратиться в суд.
 
    Если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
 
    На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
 
    Согласно п. 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42, к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.
 
    В силу п. 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
 
    В соответствии с выпиской из реестра муниципального жилищного фонда жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в реестр муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ как служебное.
 
    В силу распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения директора <данные изъяты>, спорное жилое помещение по адресу: <адрес> было включено в число служебных и закреплено за <данные изъяты>.
 
    Из записей в трудовой книжке на имя Антихович (до брака Пимашковой) Л.Н. (стр.14-15 книжки) следует, что работник с ДД.ММ.ГГГГ. переводом из <данные изъяты> принята в <данные изъяты> на должность подсобного рабочего, затем ДД.ММ.ГГГГ уволена из <данные изъяты> в связи с переводом в <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Антихович Л.Н. обратилась с заявлением к главе администрации Кировского района г. Красноярска о заключении с ней договора найма служебного помещения по адресу: <адрес> как с работником <данные изъяты>, просила включить в договор его несовершеннолетнего сына А.А.В., что подтверждается копией заявления.
 
    Распоряжением Администрации Кировского района г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ Антихович Л.Н. по ходатайству <данные изъяты> предоставлена служебная <адрес> на состав семьи 2 человека.
 
    На основании распоряжения администрации Кировского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, с Антихович Л.Н. был заключен договор найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого усматривается, что жилое помещение по указанному выше адресу, находящееся в муниципальной собственности, предоставлено нанимателю Антихович Л.Н. и её сыну А.А.В. для временного проживания.
 
    Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете в <адрес> спорном жилом помещении состоит истица и её сын А.А.В.
 
    Таким образом, доводы истицы о том, что спорное жилое помещение не является предметом договора найма специализированного жилого помещения – служебной квартирой и предоставлено для постоянного проживания на условиях договора социального найма, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются указанными выше документами.
 
    В связи с этим, на момент вселения истицы в спорное жилое помещение, последнее относилось к специализированному жилищному фонду в качестве служебной квартиры, а значит было предоставлено Антихович Л.Н. после отнесения его к таковому.
 
    Согласно части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Кроме того, с доводами стороны истца о том, что поскольку ответчик не направил в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решение об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, то это жилое помещение не приобрело статус служебной квартиры, суд не может согласиться, так как закон не связывает возникновение у жилого помещения статуса служебной квартиры с государственной регистрацией решения органа, осуществляющего управление муниципальным имуществом, об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Такая регистрация является административным актом и не влияет на отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Указанная позиция стороны истца основана на неправильном толковании закона.
 
    На обращение Антихович Л.Н. в Администрацию города Красноярска об изменении статуса служебного жилого помещения – <адрес>, Администрацией города Красноярска был дан ответ об отказе в исключении квартиры из числа служебных.
 
    Таким образом, учитывая, что спорная квартира постоянно с ДД.ММ.ГГГГ находилась в муниципальной собственности, не передавалась из государственной собственности в муниципальную, была предоставлена истице Антихович Л.Н. как работнику системы жилищно-коммунального хозяйства как служебная на период её работы, и в настоящее время спорная квартира не утратила статус служебной в силу закона, к ней не может применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Администрация г.Красноярска, являясь законным представителем собственника спорного жилого помещения, не имеет намерения изменить статус служебного жилого помещения, данная квартира не подлежит приватизации.
 
    Понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных жилых помещений в собственность граждан путем установления оснований и условий приватизации является ограничением прав собственности, которое - в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - может вводиться только федеральным законом.
 
    Постановлением Конституционного суда РФ от 30 марта 2012 г. N 9-П положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд не усматривает допустимых законом оснований к принудительному исключению спорной квартиры из числа служебных, вопреки позиции её собственника – МО г.Красноярск и передаче её в собственность истца в порядке приватизации, а следовательно и к удовлетворению заявленных исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Антихович Л.Н. к Администрации города Красноярска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – отказать в полном объеме.
 
    Ответчик вправе подать в Кировский районный суд г. Красноярска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий                        Н.А. Макарова