Решение от 24 сентября 2014 года

    Дело № 12-411/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Пенза                                                                            24 сентября 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Пензы Макарычева Н.В.,
 
    с участием заявителя – представителей П в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, - Х.Н. и П.О., представивших доверенность от Данные изъяты,
 
    рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу заявителя на постановление начальника Данные изъяты Б.Ю. Номер от Дата по делу об административном правонарушении, согласно которому П был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб., а также решение Данные изъяты К.Э. от Дата по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
 
    Исследовав представленные материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, судья
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно постановлению начальника Данные изъяты Б.Ю. Номер от Дата по делу об административном правонарушении, П признано виновным в том, что Дата в 10 часов 30 минут в П по адресу: Адрес , были нарушены требования пожарной безопасности:
 
    - в учебном корпусе филиала П Адрес , работоспособность внутреннего противопожарного водопровода не соответствует требованиям СНиП 2.04.01-85* (ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390);
 
    - в общежитии филиала П Адрес работоспособность внутреннего противопожарного водопровода не соответствует требованиям СНиП 2.04.01-85* (ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390);
 
    - в общежитии в коридоре первого этажа и на пятом этаже в помещении «мойка» светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренном инструкцией светильника (ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390);
 
    - в учебном корпусе филиала П» Адрес , установленная система автоматической пожарной сигнализации не работоспособна (ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390);
 
    - в общежитии филиала П Адрес установленная система автоматической пожарной сигнализации не работоспособна (ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390);
 
    - в общежитии филиала П Адрес установленная система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не работоспособна (ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123 от 22.07.2008 года, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390);
 
    Действия П были квалифицированы по ч.ч. 3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
 
    Дата П обратилось в Данные изъяты с жалобой, в которой просил отменить постановление начальника Данные изъяты Б.Ю. Номер от Дата по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно решению Данные изъяты К.Э. от Дата по жалобе, постановление по делу об административном правонарушении, постановление начальника Данные изъяты Б.Ю. Номер от Дата по делу об административном правонарушении в отношении П было оставлено без изменения, а жалоба Данные изъяты без удовлетворения.
 
    П, не согласившись с принятым решением, обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой на вышеуказанные постановление и решение, в которой просил их отменить в виду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Как следует из жалобы П, для привлечения их к административной ответственности надлежало установить имелась ли у них возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли ими все зависящие от них меры по их соблюдению, однако вопрос об их виновности не исследовался. Данные изъяты является бюджетным учреждением, и осуществление каких-либо работ за свой счет не представляется возможным. Дата в адрес Данные изъяты был направлен запрос Номер о выделении денежных средств в сумме 500380 руб. необходимых для устранения замечаний, содержащихся в предписании Номер , на что Данные изъяты письмом от Дата ответило отказом, указав, что на данные цели финансирование отсутствует. Замечания, устранение которых не было сопряжено с финансовыми затратами были исполнены, однако данный факт не был учтен при вынесении обжалуемых постановления и решения.
 
    В судебном заседании представители П, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, - Х.Н. и П.О. доводы жалобы поддержали, просил ее удовлетворить, обжалуемые постановление и решении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях П состава административного правонарушения.
 
    Представитель Данные изъяты Д.Д. с доводами жалобы не согласился, просил обжалуемые постановление и решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Исследовав доводы жалобы, изучив в полном объеме материал проверки, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,
 
    1. Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
 
    1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
 
    2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
 
    3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
 
    2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    4. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
    В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390)
 
    Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
 
    Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
 
    Согласно п. 42 этих же Правил запрещается а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией; д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы; е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя; ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы; з) при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.
 
    В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390) Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Виновность П в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколами по делу об административном правонарушении Номер от Дата по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, Номер от Дата по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, актом проверки Номер от Дата .
 
    При таких обстоятельствах считаю, что действия П были правильно квалифицированы по ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание назначено верно, в соответствии с правилами ст. 4.4. КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Должностным лицом надзорного органа были полно и всесторонне исследованы обстоятельства административных правонарушений, совершенных П, а также доказательства, имеющиеся в административном деле.
 
        Довод заявителя о том, что у них отсутствовала возможность по устранению выявленных нарушений, в связи с отсутствием финансовых возможностей для их устранения, не принимаю во внимание, поскольку данное обстоятельство не является освобождающим от административной ответственности за совершенное правонарушение. Кроме того, наличие в материалах дела договоров по монтажу систем речевого оповещения и автоматической пожарной сигнализации и письма директора П от Дата , из которого видно, что ими были изысканы денежные средства на оплату работ по данным договорам однозначно свидетельствует о том, что у Колледжа имелась возможность по устранению выявленных нарушений.
 
    Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения полагаю необходимым постановление начальника Данные изъяты Б.Ю. Номер от Дата по делу об административном правонарушении изменить, снизив назначенное П наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с запросом арбитражного суда Нижегородской области и жалобами Обществ с ограниченной ответственностью «Барышский Мясокомбинат» и «Волмет», открытых акционерных обществ «Завод «РЕКОНД», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «Геотехника П» и «Ранг» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
 
    Согласно п. 2 ч. 2 резолютивной части указанного постановления Конституционного суда РФ впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Оснований к признанию совершенного административного правонарушения малозначительным, не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника Данные изъяты Б.Ю. Номер от Дата по делу об административном правонарушении, согласно которому П был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб., а также решение Данные изъяты К.Э. от Дата по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, - изменить.
 
    Назначить П административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
 
    В остальной части постановление начальника Данные изъяты Б.Ю. Номер от Дата по делу об административном правонарушении и решение Данные изъяты К.Э. от Дата по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                                 Н.В. Макарычева