Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело №2-3246/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24.09. 2014года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О., при секретаре Суркове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шехата Яссер Лутфи Гиргис об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области,
установил:
Гражданин Египта Шехата Яссер Лутфи Гиргис обратился в суд с заявлением, в котором просит признать обоснованным его заявление об оспаривании отказа Управления Федеральной миграционной службы России (далее – УФМС) по Саратовской области об отказе в предоставлении временного убежища от 18 июня 2014 года, обязать УФМС России по Саратовской области вновь рассмотреть его ходатайство о предоставлении временного убежища на территории РФ.
В обоснование заявления Шехата Яссер Лутфи Гиргис указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он со своей семьей: женой Хана Амера Ноши Шахлауль и тремя несовершеннолетними детьми: Гиргис Родельф, ДД.ММ.ГГГГ, Шехата Керлос, ДД.ММ.ГГГГ, Шехата Мина, ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в Россию из Египта по туристической визе.
12 февраля 2013 года заявитель обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании беженцем.
26 марта 2013 года заявитель и его семья были размещены в ФКУ ФМС России «ЦВРИ «Очер » в Пермском крае.
05 июня 2013 года семья заявителя была переведена в ФКУ ФМС России «ЦВРВПиБ» г. Красноармейск» Саратовской области.
16 августа 2013 года Шехата Яссер Лутфи Гиргис получил решение УФМС России по Саратовской области об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации, которое он обжаловал в суд г. Красноармейска.
31 января 2014 года решением Красноармейского городского суда Саратовской области заявителю было отказано в удовлетворении заявленных требований., после чего заявитель обратился с апелляционной жалобой в Саратовский областной суд на указанное решение Красноармейского городского суда Саратовской области.
10 апреля 2014 года апелляционным определением Саратовского областного суда решение Красноармейского городского суда Саратовской области оставлено без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения.
В апреле 2014 года заявитель обратился в УФМС России по Саратовской области с ходатайством о предоставлении временного убежища на территории РФ. Решением от 18 июня 2014 года заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, что послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением.
В судебное заседание Шехата Яссер Лутфи Гиргис не явился о времени и месте слушания дела извещен, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, что было подтверждено в судебном заседании представителем по доверенности Бирюковой Ж.А.,
Представитель заявителя Бирюкова Ж.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, в судебном заседании заявление Шехата Яссер Лутфи Гиргис поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель УФМС России по Саратовской области по доверенности Ефремова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что заявитель не представил документов, подтверждающих, что на территории Арабской Республики Египет для него существует угроза из-за преследований по причине вероисповедания. С момента выезда Шехата Яссер Лутфи Гиргис политическая ситуация в Египте существенно изменилась: в настоящее время каких-либо масштабных военных действий не происходит, власти Арабской Республики Египет признают за Шехата все права: он беспрепятственно получил визу и вылетел в Российскую Федерацию, получил визы в другие государства: Украину, Кипр. Заявитель не страдает какими-либо тяжелыми заболеваниями и не нуждается в срочной медицинской помощи, в отношении заявителя не усматривается гуманных побуждений, требующих предоставления ему возможности временно пребывать на территории России. По изложенным основаниям просит отказать в удовлетворении заявления.
Заслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 года), которая вступила в силу для России 1 февраля 1993 года, в статье 1 дала определение понятия «беженец». В указанной Конвенции под термином «беженец» подразумевается лицо, которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Конвенция 1951 г. распространяется только на тех лиц, которые стали беженцами в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года. Пунктом 2 статьи 1 Протокола, касающегося статуса беженцев (Нью-Йорк, 31 января 1967 года) были внесены изменения в определение понятия «беженец». Исходя из смысла указанного Протокола под термином «беженец» имеется в виду любое лицо, подпадающее под определение статьи 1 Конвенции о статусе беженцев с опущением в статье 1 «А» (2) этой Конвенции слов «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года…» и слов «…в результате подобных событий!. Россия присоединилась к данному Протоколу 2 февраля 1993 года (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 года № 3876-1).
Правовое положение вынужденных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, определяется принятым в развитие указанных норм международного права Федеральным законом «О беженцах» от 19.02.1993 г.
Согласно положениям ст. 1 ФЗ от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований. Данный порядок признания лица беженцем является исчерпывающим и не предусматривает представление заявителями доказательств о том, что они испытывали обоснованные опасения стать жертвой преследований по указанным в пп.1 п.1 ст. 1 Закона признакам.
Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования ( п. 45 Руководства).
Для установления статуса беженца требуется в первую очередь оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения ( п. 37 Руководства).
Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад ( п. 42 Руководства)
В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
В соответствии с пп.2 п.1 ст. 4 ФЗ «О беженцах» лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Требования данной нормы права Шехата Яссер Лутфи Гиргис не выполнил, поскольку он, прибыв на территорию Российской Федерации по туристической визе, с соответствующим письменным ходатайством в орган пограничного контроля при пересечении границы не обратился.
Основание для предоставления временного убежища, предусмотренного пп. 1 п. 2 ст. 12 ФЗ "О беженцах", не может быть применено в отношении заявителя, поскольку решением Управления ФМС России по Саратовской области от 16 августа 2014 года Шехата Яссер Лутфи Гиргис было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации, и указанное решение оставлено без изменения решениями Федеральной миграционной службы Российской Федерации и решением Красноармейского городского суда Саратовской области, вступившим в законную силу.
В судебном заседании представленными материалами установлено, что заявитель является гражданином Арабской Республики Египет, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Арабской Республики Египет, обл. Миниа, д. Бардануга, по национальности араб, родной язык арабский, вероисповедание христианин, образование среднее, русским языком н владеет. 11 февраля 2014 года Шехата Яссер Лутфи Гиргис совместно со своей женой и тремя несовершеннолетними детьми прибыл из Египта ( по туристической визе) в Россию, после чего обратился в УФМС России по Саратовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В качестве причины, по которым он покинул страну гражданской принадлежности, заявитель указал наличие для него на территории Арабской республики Египет угрозы преследования со стороны бедуинов и салафитов по причине вероисповедания. Однако в подтверждение доводов документов не представил. Заявитель в анкете сообщил, что в настоящее время правоохранительными органами в каких-либо странах не разыскивается, уголовному преследованию не подвергался, политической, общественной деятельностью на территории Арабской республики Египет не занимался, в политических партиях не состоял. Вместе со своими несовершеннолетними детьми Шехата Яссер Лутфи Гиргис прошел обязательное медицинское освидетельствование, по заключению главного врача «Очерской центральной районной больницы»Пермского края у него выявлен хронический гепатит С, иные заболевания не выявлены.
Власти Арабской республики признают за заявителем его права, он беспрепятственно получил визу и выехал в Российскую Федерацию, также он получил визы в другие государства: Украину, Кипр.
На территории Арабской Республики Египет у заявителя находятся родственники, которые проживают в обл. Минис: братья, сестры.
При вынесении решения об отказе заявителю в предоставлении временного убежища на территории РФ УФМС России по Саратовской области исследовалась обстановка в государстве гражданской принадлежности. На настоящий момент имеется следующая страноведческая информация: основные конфессии – мусульмане-сунниты(около 86 %), христитане-копты (14%). Проживают также греко-православные, греко-католики, протестанты и др. С момента выезда Шехата Яссер Лутфи Гиргис политическая ситуация в Египте существенно изменилась. 03.07.2013 г. армией отстранен от власти президент-исламист. Глава Конституционного Суда временно ис полняет обязанности главы государства. Военные контролируют ситуацию в Египте. В настоящее время каких-либо масштабных военных действий не происходит. Сам заявитель в анкетах сообщил, что в настоящее время правоохранительными органами в каких-либо странах он не разыскивается, уголовному наказанию не подвергся, политической, общественной деятельностью на территории Арабской Республики Египет не занимался, в политических партиях не состоял, в инциденты с применением насилия вовлечен не был ( п. 18, 20, 44 анкеты). В результате проверки заявления органами миграционной службы установлено, что актуальная информация, содержащая факты притеснения христиан-коптов на сегодняшний день отсутствует.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что УФМС России по Саратовской области объективно проведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении временного убежища - как личных, так и общественно-политических, и правомерно сделал вывод об отсутствии у Шехата Яссер Лутфи Гиргис гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации. Суд приходит к выводу, что из поданного в суд заявления, Шехата Яссер Лутфи Гиргис рассматривает режим беженца в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину статуса беженца, равно как и сама длительность срока пребывания заявителя на территории Российской Федерации с данным статусом, противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».
В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарулены.
При обращении в УФМС России по городу Москве, УФМС России по Саратовской области Шехата Яссер Лутфи Гиргис жалоб на здоровье не высказывал, медицинских документов, свидетельствующих о наличии у него заболеваний, препятствующих выезду за пределы Российской Федерации, суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое Шехата Яссер Лутфи Гиргис решения УФМС России по Саратовской области от 18 июня 2014 года являются законными, обоснованными, вынесенным уполномоченным должностным лицом, с учетом всех существенных обстоятельств и личности иностранного гражданина, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Шехата Яссер ЛутфиГиргис - отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения УФМС РФ по Саратовской области об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации от 18 июня 2014 года, возложении обязанности повторного рассмотрения уполномоченным органом ходатайства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Е.О.Ефимова
