Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело № 2-3194/2014 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2013 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Порубовой О.Н.,
при секретаре Бауэр О.В.,
с участием помощника прокурора ... района г. Томска Тузовой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора ... района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) по адресу: ,
установил:
Прокурор ... района г. Томска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) по адресу: , общим объемом ... куб. м, общей площадью ... кв.м, высотой ... м (состав – твердые бытовые отходы).
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ... района г. Томска проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при размещении отходов. В ходе проверочных мероприятий, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: выявлено несанкционированное размещение отходов – свалка общим объемом ... куб. м, общей площадью ... кв.м, высотой ... м (состав – твердые бытовые отходы). Согласно сведениям Управления Росреестра по Томской области права на земельный участок, расположенный по адресу: , не зарегистрированы, кадастровый номер земельному участку не присвоен.
В судебном заседании помощник прокурора ... района г. Томска Тузова О.О. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации г. Томска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует письмо об извещении (л.д. 19), направленное ответчику факсимильной связью (л.д. 20).
В порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав объяснение представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора ... района г. Томска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора ... района г. Томска Ж., следует, что в ходе проведения проверки соблюдения требований природоохранного законодательства по адресу: , обнаружено несанкционированное размещение отходов (свалка). Объем свалки составил ... куб.м, площадь ... кв.м., высота – ... м. Состав - твердые бытовые отходы.
Указанным актом, приложенными к нему фотографиями, подтверждается факт наличия и место размещения несанкционированной свалки, расположенной по адресу:
Согласно карте-схеме несанкционированного размещения отходов по адресу: , указанный земельный участок расположен в границах муниципального образования г. Томск.
В силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В п.1 ст.3.1 данного закона указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.
Свалка расположена в ... районе г. Томска, то есть в пределах границ муниципального образования «город Томск».
Ответчиком не представлено доказательств, что земельный участок по адресу: , на котором находится несанкционированная свалка, находится в частной собственности.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: отсутствуют.
То обстоятельство, что контроль за очисткой указанной территории входит именно в компетенцию администрации города, а не в обязанности иных физических (юридических) лиц либо муниципальных предприятий, вытекает, прежде всего, из того, что данная несанкционированная свалка расположена в пределах границ муниципального образования г. Томск, как установлено судом и предусмотрено нижеприведенными законодательными нормами.
В соответствии со ст.ст. 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Статьей 3 указанного федерального закона закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст.21 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статьей 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно пп.24, 25 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.
В соответствии со ст.25 Устава г. Томска принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475 в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»).
Согласно ст.ст.8, 39 Устава г. Томска в компетенции администрации г. Томска относится, в том числе организация сбора, вывоза, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу о том, что, организация сбора и вывоза отходов, в том числе из мест их несанкционированного размещения, находится в компетенции администрации г. Томска.
В соответствии со ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Суд приходит к выводу, что администрацией г. Томска каких-либо мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) не предпринималось. Доказательств обратному, ответчиком не представлено. Представителем истца суду представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериал, свидетельствующие о том, что на день рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов (свалка) на территории земельного участка по адресу: не ликвидирована.
Несанкционированное размещение отходов в указанном месте угрожает санитарному благополучию микрорайона и нарушает права жителей на благоприятную и безопасную окружающую среду.
Обязанность ответчика по организации ликвидации несанкционированных свалок предусмотрена приведенными выше положениями Федеральных законов «Об охране окружающей природной среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Названная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на администрацию г. Томска должна быть возложена обязанность принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) по адресу: , поскольку неприятие данных мер по ликвидации свалки в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан - жителей близлежащих домов на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясьст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора ... района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Томска о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) удовлетворить.
Обязать администрацию города Томска принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) по адресу: , общим объемом ... куб. м, общей площадью ... кв.м, высотой ... м (состав – твердые бытовые отходы).
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.
Судья:
Решение не вступило в законную силу.
Опубликовать в сети Интернет.
«___» ______________ 20___г.
Судья: О.Н. Порубова
