Решение от 24 сентября 2014 года

Дело № 12-373/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    24 сентября 2014 года г. Волгоград
 
    Федеральный судья Дзержинского районного суда г.Волгограда Гринченко Е.В., рассмотрев жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду ФИО2 № <адрес> от 12 августа 2014 года Департамент городского хозяйства администрации Волгограда привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указала, что в материалах дела отсутствуют данные об извещении Департамента городского хозяйства о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении, что повлекло нарушение прав и законных интересов департамента. Кроме того, в материалах дела отсутствует определение о возбуждении административного дела, содержащее информацию о том, что оно вынесено именно в отношении департамента, отсутствует отметка о том, что представителю департамента разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
 
    Также указала, что при вынесении постановления, должностным лицом не было установлено наличие вины юридического лица, а также не установлено, были ли возложены на Департамент соответствующие функции. Департамент городского хозяйства, как отраслевое структурное подразделение администрации Волгограда в сфере дорожной деятельности реализует властно-распорядительные функции и является главным распорядителем бюджетных средств. Вместе с тем, к функциям департамента не отнесено непосредственное выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети Волгограда. МУ «Комдорстрой» определено муниципальным заказчиком на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети Волгограда. Между МУ «Комдорстрой» и ООО «Спецдорстрой» заключен муниципальный контракт №240 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог района города Волгограда в 3 квартале 2014 года. В рамках указанного контракта исполнитель ООО «Спецдорстрой» приняло на себя обязательства по надлежащему выполнению работ по содержанию улично-дорожной сети Волгограда и несет ответственность за качественное и своевременное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, несет материальную ответственность за ненадлежащее выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. В связи с чем, считает, что в действиях Департамента городского хозяйства отсутствует состав административного правонарушения, причинно-следственная связь между совершенными действиями и наступившими последствиями, не доказана вина, и просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание представитель Департамента городского хозяйства администрации Волгограда не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель отдела ГИБДД УМВД России по г.Волгограду в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании ст. 30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    По настоящему делу судом установлено.
 
    09 июля 2014 года государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду ФИО2, при наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ для осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, определения виновных лиц, не выполняющих нормы, стандарты и правила, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом были истребованы сведения о выполнении работ по нанесению дорожной разметки по <адрес>, о лице, осуществлявшем содержание автодороги на момент выявления нарушений ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов на автомобильной дороге по <адрес>, в том числе напротив здания № по <адрес>, установлены нарушения пункта 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, а именно: на всей протяженности асфальтобетонного покрытия дорожной части автодороги горизонтальная дорожная разметка, при условии отсутствия снега на покрытии, не различима (затерта, не восстановлена), износ по площади превышает 50%; меры по ограничению, либо запрещению дорожного движения, при наличии угрозы безопасности дорожного движения не приняты, дорожные знаки, информирующие водителей об опасности, отсутствовали.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО5, в связи с чем доводы жалобы о неизвещении о дате и времени составления протокола, являются несостоятельными.
 
    Согласно извещению государственного инспектора ФИО2, зарегистрированному секретарем входящей корреспонденции Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ (вх.<данные изъяты> в адрес Департамента была направлена копия протокола об административном правонарушении <адрес>, и сообщалось о рассмотрении дела об административном правонарушении на 10 часов 12 августа 20143 года в ОГИБДД УМВД по <адрес>.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает, что Департамент был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии Департамента городского хозяйства, нарушений со стороны должностного лица допущено не было.
 
    Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского хозяйства администрации Волгограда привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.
 
    Статья 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    В соответствии с реестром автомобильных дорог г.Волгограда, утвержденным Постановлением главы г.Волгограда №2148 от 16.10.2008 года, автомобильная дорога по ул.Восточно-Казахстанская зарегистрирована под №18401365 ОП МГ Н 012, и является автомобильной дорогой местного значения общего пользования, относящейся к категории Б.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221.
 
    Пунктом 3.1.1 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    В соответствии с пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальную разметку применяют в населенных пунктах на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.
 
    В соответствии с п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными материалами.
 
    В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (раздел 1 ГОСТ Р 50597-93).
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления, должностным лицом ОДН ОГИБДД УМВД по г.Волгограду правильно установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, по организации, контролю и осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по принятию мер по ограничению дорожного движения, в случае угрозы безопасности дорожного движения, возложена на Департамент городского хозяйства администрации Волгограда.
 
    Так, в соответствии с п.п.5 ч.1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно раздела 1 «Положения о Департаменте городского хозяйства администрации Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009г. №15/446, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет полномочия от лица администрации Волгограда в части решения вопросов местного значения, в том числе, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования город-герой Волгоград, и несет ответственность за решение задач, возложенных на него.
 
    В соответствии с Положением, на Департамент городского хозяйства возложены задачи по: 1) осуществлению единого руководства и управления многоотраслевым комплексом городского хозяйства в сфере благоустройства Волгограда, в том числе, осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 2) осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Для выполнения вышеуказанных задач, Департамент обязан осуществлять следующие функции: 1) осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с федеральным законодательством; 2) обеспечивать в установленном порядке присвоение наименования и идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения; 3) осуществлять контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 4) проводить в установленном порядке оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения требованиям законодательства РФ; 5) разрабатывать и представлять на утверждение в установленном порядке порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения; 6) принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, при принятии в установленном порядке решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения; 7) организовывать и контролировать в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения.
 
    Обстоятельства совершения Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, другими материалами дела.
 
    Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12.34 КоАП Российской Федерации.
 
    Ссылка представителя Департамента на тот факт, что ответственными за выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г.Волгограда является муниципальный заказчик МУ «Комдорстрой» и исполнитель ООО «Спецдорстрой», а Департамент городского хозяйства реализует лишь властно-распорядительные функции в сфере дорожной деятельности, не могут служить основанием для освобождения Департамента от административной ответственности, поскольку именно из-за бездействия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда в части несоблюдения требований по обеспечению дорожного движения при содержании дорог, не осуществлении организации, контроля за деятельностью муниципального заказчика и подрядчика, в части непринятия мер по ограничению дорожного движения, допущены угрозы безопасности дорожного движения.
 
    Нарушений требований КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом не установлено, в связи с чем оспариваемое постановление не подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья
 
Р е ш и л:
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду ФИО2 № <адрес> от 12 августа 2014 года о привлечении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья: Е.В. Гринченко