Решение от 24 сентября 2014 года

    Дело №2-1437/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 сентября 2014 года                  с. Долгодеревенское
 
    Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Храмцовой О.Н.,
 
    при секретаре Ахмеровой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Козловой М.Г. об оспаривании решения об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Козлова М.Г. обратилась в суд с заявлением к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА о переводе с разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования «под строительство магазина» незаконным, обязать администрацию Сосновского муниципального района рассмотреть заявление повторно, используя результаты публичных слушаний жителей АДРЕС, по поводу перевода земельного участка площадью 147 кв.м. на вид использования «под строительство магазина в АДРЕС».
 
    В обоснование данных требований указала, что является собственником земельного участка площадью 977 кв.м. и двухкомнатной квартиры по АДРЕС на основании договора купли-продажи от ДАТА года.
 
    Заявитель обратилась в администрацию Сосновского муниципального района с заявлением о переводе земельного участка общей площадью 147 кв.м., кадастровый №, с разрешенного вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенный вид использования «под строительство магазина» и получила отказ от ДАТА №, с которым не согласна.
 
    Магазин хозяйственных товаров заявителя единственный в АДРЕС, отказывая в переводе, администрация района и Управление архитектуры и градостроительства не провели публичные слушания по поводу мнения граждан дер.Бутаки о строительстве магазина, что нарушает права и свободы заявителя и граждан поселка.
 
    Заявитель Козлова М.Г. в судебном заседании заявление поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель администрации Сосновского муниципального района Челябинской области С.О.Н., действующая на основании доверенности от ДАТА. (л.д.36), с жалобой Козловой М.Г. не согласна по основаниям, указанным в письменном отзыве. В письменном отзыве указано, что спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом <данные изъяты>, утвержденным Советом депутатов Полетаевского сельского поселения от ДАТА. №, расположен в зоне усадебной и коттеджной застройки. В связи с чем администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области ДАТА. дан ответ Козловой М.Г., что законных оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка не имеется. Постановление администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области «О строительстве хозяйственного магазина Козловой М.Г.» принято с превышением полномочий, поскольку согласно соглашения от ДАТА. полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию относится к компетенции Сосновского муниципального района. (л.д.34-35)
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Как видно из материалов дела, Козлова М.Г. является собственником земельного участка с кадастровым № общей площадью 147 кв.м., расположенного по АДРЕС (земельный участок с кадастровым № и земельный участок с кадастровым № образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым №, принадлежащего заявителю на основании договора продажи земельного участка № от ДАТА., заключенного с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области).
 
    ДАТА. Козлова М.Г. обратилась на имя главы Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка по АДРЕС с «ведения личного подсобного хозяйства» на «строительство магазина» (л.д.86).
 
    Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области в адрес Козловой М.Г. направлено письмо № от ДАТА, в котором указано, что администрация Сосновского муниципального района сообщает, что в соответствии с генеральным планом Полетаевского сельского поселения вышеуказанный земельный участок расположен в зоне жилой усадебной и коттеджной застройки, администрация Сосновского муниципального района не имеет законных оснований для изменения вида разрешенного вида использования земельного участка. (л.д.84).
 
    Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (ст. 254 ГПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Для признания заявления обоснованным и возложения обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение права, необходимо установление совокупности двух условий – во-первых, несоответствия оспариваемого решения требованиям закона, в том числе при отсутствии полномочий по его принятию либо нарушения процедуры его принятия и, во-вторых, нарушение принятым решением прав и свобод заявителя.
 
    На территории Полетаевского сельского поселения действуют Правила землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденные решением Совета депутатов Полетаевского сельского поселения от ДАТА № (л.д.37, 39-78).
 
    Как следует из пояснений представителя администрации Сосновского муниципального района, представленного генерального плана <данные изъяты> (л.д.38, 111-113), спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области расположен в зоне Ж-2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами».
 
    В соответствии со статьей 1 Земельного Кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Статьей 85 Земельного Кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использоваться в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    (см. текст в предыдущей редакции)
 
    Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.3 ст.35 Градостроительного Кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
 
    Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п.5 ст.85 Земельного Кодекса РФ).
 
    Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в п.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно виды разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    В силу п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
 
    Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которым земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также предоставляется право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.
 
    Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, с соблюдением установленных процедур.
 
    Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
 
    На основании статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (п.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п.2 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (п.3 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (п.4 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (п.8 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. (п.9 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из материалов дела, Козлова М.Г. ДАТА. обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид строительства в отношении земельного участка с кадастровым № (л.д. 86).
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области земельный участок с кадастровым № расположен в зоне Ж-2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», условно разрешенным видом использования земельных участков в данной зоне является «магазины», следовательно, при рассмотрении заявления Козловой М.Г. администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области должна быть соблюдена процедура, установленная ст.39 Градостроительного Кодекса РФ, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения должно быть принято на основании заключения о результатах публичных слушаний.
 
    Однако доказательств, свидетельствующих о соблюдении администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области процедуры, установленной ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в суд не представлено. Из пояснений представителя администрации следует, что публичные слушания по данному вопросу не проводились, основанием для отказа послужило расположение земельного участка в зоне жилой усадебной и коттеджной постройки.
 
    Доводы представителя администрации об отсутствии разрешения на строительство магазина не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в представленном отказе администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отсутствует ссылка на данное основание как основание для отказа.
 
    Поскольку заявление Козловой М.Г. от ДАТА главой администрации Сосновского муниципального района Челябинской области по существу рассмотрено не было, представленный отказ является не мотивированным, не основанным на законе и нарушающим права и законные интересы заявителя по использованию земельного участка, суд полагает необходимым признать незаконным выраженный в письме № от ДАТА отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в изменении разрешенного вида использования земельного участка, обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление Козловой М.Г. об изменении разрешенного вида использования земельного участка и принятия по результатам решения в соответствии с требованиями закона (с учетом результатов публичных слушаний).
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 193-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Козловой М.Г. об оспаривании решения об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка удовлетворить.
 
    Признать незаконным выраженный в письме № от ДАТА отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в изменении разрешенного вида использования земельного участка.
 
    Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление Козловой М.Г. об изменении разрешенного вида использования земельного участка и принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с требованиями закона.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Челябинской области.
 
    Председательствующий Храмцова О.Н.