Решение от 24 сентября 2014 года

Дело № 2-2778/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 сентября 2014 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Залугина С.В.
 
    при секретаре Русановой М.С.,
 
    с участием: представителя ответчика администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Чекалина Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по иску Задорожного В.В. к администрации Минераловодского муниципального района о возложении обязанности принять решение о передаче в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельного участка площадью 2800 кв.м., кадастровый номер .............., находящегося по адресу: .............. для строительства склада строительных материалов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Задорожный В.В обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского муниципального района в обоснование которого указал, что им 4 июля 2013 года было подано в администрацию Минераловодского муниципального района заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2800 кв.м., с кадастровым номером .............. находящегося по адресу: .............. для строительства склада строительных материалов.
 
    В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса, если иной порядок не установлен Земельным Кодексом РФ, предусматривающими проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
 
    Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ, администрация города Минеральные Воды в газете «Время» СК № 11 от 07.06.2013 года проинформировала население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Однако, до настоящего времени администрация Минераловодского муниципального района не приняла решение о передаче земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с учетом предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    Считает, что бездействие администрации Минераловодского муниципального района нарушает его права и законные интересы.
 
    В связи с чем, просит суд возложить на администрацию Минераловодского муниципального района обязанность о принятии решения о передаче в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельного участка площадью 2800 кв.м., кадастровый номер .............., находящегося по адресу: .............. для строительства склада строительных материалов.
 
    Определением Минераловодского городского суда от 23 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Бадраков А.М., Ашуев Т.А. и Арзанунц С.В.
 
    Истец Задорожный В.В. извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит суд рассмотреть данное дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    Третьи лица Бадраков А.М., Ашуев Т.А. и Арзанунц С.В. также извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Согласно части 4 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Задорожного В.В., а также третьих лиц Бадракова А.М., Ашуева Т.А. и Арзанунца С.В.
 
    В судебном заседании представитель ель ответчика - администрацию Минераловодского муниципального района по доверенности Чекалин Ю.А., требования Задорожного В.В. не признал, указав, что в силу положений земельного законодательства, в данном случае, администрация не имеет невозможности осуществить выбор земельного участка.
 
    Просит суд в удовлетворении требований Задорожного В.В. отказать.
 
    Суд, выслушав доводы представителя ответчика администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Чекалина Ю.А., изучив материалы дела, оценивая представленные сторонами доказательства, считает необходимым требования истицы удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Статьями 30-32 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Как следует из положений пункта 1 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Из пункта 3 статьи 30 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков для строительства на условиях аренды осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьи 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
 
    Пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ установлены специальные правила для указанного в нем случая: если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, то его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 указанной статьи.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    Таким образом, по общему правилу свободные земельные участки для строительства предоставляются в собственность или аренду на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов), однако передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Так, в судебном заседании установлено, что 4 июля 2013 года Задорожный В.В. обратился к Главе администрации Минераловодского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2800 кв.м., кадастровый номер .............., находящегося по адресу: .............. для строительства склада строительных материалов.
 
    Таким образом, истцом Задорожным В.В. соблюдены требования, предъявляемые частью 1 статьи 31 ЗК РФ, в заявлениях указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Во исполнение требований статьи 31 Земельного кодекса РФ в газете «Время» от 7 июня 2013 года № 11 (187) была размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков на территории Минераловодского района, в том числе и земельного участка, ориентировочной площадью 2800 кв.м., кадастровый номер .............., находящегося по адресу: .............. для строительства склада строительных материалов.
 
    С момента опубликования информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельных участков в газете «Время СК» № 11 (187) от 07.06.2013 года в адрес администрации Минераловодского муниципального района поступили заявления граждан Арзанунц С.В., Аушева Т.А. и Бадракова А.М. о предоставлении в аренду всех земельных участков (всего на 29 земельных участков), указанных в информационном сообщении /л.д.16-18/.
 
    Между тем, решением Минераловодского городского суда от 13 марта 2014 года было установлено, что действия участников гражданского оборота Арзанунц С.В., Аушева Т.А. и Бадракова А.М. по подаче заявок на предоставление им в аренду земельных участков (всего на 29 земельных участков), опубликованных в информационном сообщении в газете «Время СК» № 11 от 07.06.21013 года, выходят за пределы осуществления ими своих гражданских прав, предполагающих разумность и добросовестность участников этих отношений.
 
    Этим же решением, суд признал Бадракова А.М., Ашуева Т.А. и Арзанунц С.В. лицами, злоупотребляющими правами на предоставление земельных участков в аренду в Минераловодском районе Ставропольского края.
 
    При этом информирование населения по правилам статьи 31 ЗК РФ производится органами местного самоуправления городских или сельских поселений именно с целью выявления лиц, чьи права могут быть затронуты или нарушены предоставлением испрашиваемых земельных участков. Однако такое информационное сообщение не является основанием для принятия заявлений от других граждан, заинтересованных в предоставлении указанных участков.
 
    По смыслу положений части 3 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом Земельный Кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Из анализа указанных выше правовых норм следует, что торги права аренды на земельный участок проводятся в случае наличия нескольких заявок на один и тот же земельный участок.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что Бадраков А.М., Ашуев Т.А. и Арзанунц С.В. достоверно знали о том, что земельный участок ориентировочной площадью 2800 кв.м., кадастровый номер .............. находящегося по адресу: .............. для строительства склада строительных материалов, свободен для передачи в аренду, однако, никаких действий для подачи заявки не предпринимали, то данным фактом их права нарушены быть не могут.
 
    В силу положений пункта 7 статьи 30 ЗК РФ основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Между тем, отсутствие действий со стороны администрации района, которая до настоящего времени не приняла решение о передаче земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с учетом предварительной и заблаговременной публикации, сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае если имеется только одна заявка, расценивается судом как бездействие, нарушающее права истца на получение земельного участка в аренду.
 
    Более того, из представленного ответа начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды К.Г.В. № 1546 от 7 августа 2014 года, установлено, что строительство склада строительных материалов на земельном участке, площадью 2800 кв.м., кадастровый номер .............., находящегося по адресу: ..............», соответствует Правилам планировки, застройки и природопользования на территории города Минеральные Воды, утвержденным решением Минераловодского Совета от 29.04.2005 года № 455, так как вышеуказанный земельный участок расположен в зоне ЗЗ-2, в которой разрешается размещение непродовольственных складов.
 
    Данный земельный участок расположен на освоенной территории, за пределами охранных зон водных объектов, городских лесов, площадей залегания полезных ископаемых. Участок не входит в охранную зону памятников истории и культуры местного значения, согласно постановления главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 года № 60.
 
    Поскольку администрацией Минераловодского муниципального района осуществлен выбор испрашиваемого земельного участка для строительства указанного объекта и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, являющееся основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, при этом ею заблаговременно была размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, при наличии одного претендента, то суд считает необходимым требования Задорожного В.В. удовлетворить и возложить на администрацию Минераловодского муниципального района обязанность принять решение о передаче в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельного участка площадью 2800 кв.м., кадастровый номер .............. находящегося по адресу: .............. для строительства склада строительных материалов, что соответствует требованиям Земельного кодекса РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29, 30, 31 ЗК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Задорожного В.В. – удовлетворить. Возложить на администрацию Минераловодского муниципального района обязанность принять решение о передаче в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельного участка площадью 2800 кв.м., кадастровый номер .............. находящегося по адресу: .............. для строительства склада строительных материалов.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда будет составлено 29 сентября 2014 года.
 
    Судья
 
    Копия верна:
 
    Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.