Решение от 24 сентября 2014 года

                                            дело № 2-2589/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Артем Приморский край                    24 сентября 2014 года                     
 
    Артемовский городской суд Приморского края в составе:
 
    судьи Левицкой Ж.В.,
 
    при секретаре Рогожкиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш.А.А. об оспаривании решения и бездействия должностного лица,
 
установил:
 
    Ш.А.А. обратился в суд с названным заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на территорию РФ. В установленном законом порядке зарегистрировался по адресу:<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в структурное подразделение ФМС РП и попытался сдать пакет документов для оформления разрешения на временное проживание. Однако, инспектор ФМС по <адрес> С.И.В., а впоследствии и заместитель начальника ФМС по <адрес> Д.С.Ю. отказались принимать у него документы, ссылаясь на внутреннее распоряжение начальника УФМС по<адрес>. Данный отказ удостоверен двумя свидетелями: М.С.В. и А.Р.С., которые в этот момент находились в помещении ФМС по <адрес> и поставили подписи на заявлении, сама С.И.В. и Д.С.Ю. отказались подписывать заявление и указать причину отказа в письменной форме. Причина отказа, была сообщена устно в присутствии указанных свидетелей. Согласно Административному регламенту государственная услуга по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации предоставляется непосредственно территориальными органами ФМС УФМС и их структурными подразделениями. Для получения разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС УФМС по месту предполагаемого проживания пакет документов. Ш.А.А. собирается проживать на территории <адрес>, структурным подразделением по данному району является ФМС по <адрес>, куда он и обратился. Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Ни в одном из них нет ссылки на внутренние распоряжения ФМС. Структурные подразделения должны руководствоваться в своей деятельности исключительно Административным регламентом, а не внутренним распоряжением начальника. Ссылка инспектора и заместителя начальника ФМС по <адрес> на распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ года, является незаконной. Учитывая, что данное распоряжение является единоличным решением начальника УФМС по<адрес>, которое нарушает его права и свободы, и прямо противоречит действующему ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210 -ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятому в соответствии с этим законом Административному регламенту, считает это решение, оформленное в виде распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника УФМС по<адрес> незаконными грубо нарушающим его права, гарантированные законодательством РФ, а именно право временно проживать на территории РФ. Просит признать отказ УФМС по<адрес> инспектора С.И.В. в приеме документов на оформление временного проживания незаконным и обязать ее устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод. Признать решение, оформленное в виде распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника УФМС по<адрес> Б.М.В. незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель Ш.А.А. и его УФМС по доверенности Д.О.Г., заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в жалобе, настаивали на ее удовлетворении. УФМС заявителя Д.О.Г. пояснила, что Артемовский отдел УФМС по ПК нарушил право Ш.А.А. на беспрепятственное получение государственной услуги, выразившееся в снижении количестве мест в которых можно получить государственную услугу, тем самым, ограничив возможность получение разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории РФ.
 
    УФМС УМС УФМС по<адрес>, а также инспектор Артемовского отдела УФМС по<адрес> С.И.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте рассмотрения дела. УФМС по<адрес> направил письменные возражения на заявленные требования, указав, что заявленные требования Ш.А.А. не подлежат удовлетворению.
 
    Свидетель Т.С.К. в судебном заседании пояснила, что к ней за помощью в получении разрешения на временное проживание на территории РФ обратился иностранный гражданин Ш.А.О. Она вместе со своим доверителем прибыли в Артемовский отдел УФМС. В Артемовском отделе висело объявление о том, что заявление на временное проживание иностранных граждан на территории РФ подаются по адресу: <адрес>. В порядке очередности она со своим доверителем обратились к инспектору, указав, что Ш.А.А. желает подать заявление с соответствующими документами для получения разрешения на временное проживание на территории РФ. Инспектор Сигбатулина, не посмотрев заявление Ш.А.А., а также приложенные к нему документы, указала, что с таким заявлением необходимо обратиться в Управление ФМС УФМС по ПК, расположенное в <адрес>. Она (Тихонова) указала на незаконность отказа и направления заявителя в Управление ФМС по<адрес>. Сигбатулиной был приглашен начальник Артемовского отдела УФМС по ПК Далишнева, которая также указала, что в силу распоряжения начальника Управления ФМС УФМС по<адрес> такие заявления принимаются непосредственно в Управлении. Она (Тихонова) попросила письменный отказ в приеме заявление, однако он не был написан сотрудниками Артемовского отдела УФМС по ПК. В связи с чем, она пригласила двух свидетелей, которые удостоверили факт, что в Артемовском отделе УФМС по ПК отказались принимать заявление.
 
    Свидетель М.С.В. пояснил, что Ш.А.А. обратился к нему, чтобы он присутствовал при отказе в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание иностранного гражданина, в случае если такой отказ поступит от должностных лиц Артемовского отдела УФМС по ПК. В августе 2014 года он стал свидетелем тому, как инспектор Артемовского отдела УФМС по ПК со ссылкой на распоряжение начальника УФМС по ПК отказал Ш.А.А. в приеме заявление о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину на территории УФМС по квоте. Инспектор не просмотрев документы, отказала в их приеме, пояснив, что такие заявления по квотам принимаются только в УФМС по ПК, расположенное по адресу: <адрес>. Начальник Артемовского отдела УФМС по ПК, со ссылкой на распоряжение начальника УФМС по ПК также пояснила о необходимости обратиться с таким заявлением непосредственно в УФМС по ПК. В силу того, что он (Макаренко) ранее работал в организации, оказывающей услуги по оформлению иностранных граждан, ему известно, что в УФМС по ПК, расположенного по адресу: <адрес> установили терминалы, для установления электронной записи. Вместе с тем получить талон, подтверждающий номер очереди, практически невозможно, поскольку количестве их ограниченно.
 
    Суд, выслушав заявителя и его УФМС, свидетелей, изучив материалы гражданского дела не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы" (далее - Положение) Федеральная миграционная служба (ФМС УФМС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.
 
    Согласно пункту 2.6 Положения к основным задачам ФМС УФМС отнесено в том числе оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 Положения предусмотрено, что ФМС УФМС осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения. Управление ФМС УФМС по<адрес> (далее - Управление) является территориальным органом ФМС УФМС.
 
    Положение об Управлении утверждено Приказом ФМС УФМС N 618 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 15.2 названного Положения Управление, в том числе принимает в соответствии с законодательством РФ решения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее –Федеральный закон №115-ФЗ) территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
 
    Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (пункт 8 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ).
 
    Во исполнение указанной нормы приказом ФМС УФМС от ДД.ММ.ГГГГ N 214 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент). Названный нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте УФМС ДД.ММ.ГГГГ
 
    Пунктом 13 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС УФМС и их структурными подразделениями.
 
    Согласно пункту 19 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС УФМС по месту предполагаемого проживания документы, предусмотренные названным пунктом.
 
    Распоряжением начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации служебной деятельности по выдаче разрешений на временное проживание», пунктом 3 которого отделу оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство Управления дано распоряжение с ДД.ММ.ГГГГ организовать прием заявлений о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации с учетом утвержденной Правительством Российской Федерации квоты на выдачу разрешений на временное проживание в служебном помещении по адресу: <адрес>.
 
    Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявитель Ш.А.А. обратился в Артемовский отдел УФМС по<адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину.
 
    Из пояснений свидетелей М.С.В., Т.С.К., допрошенных в судебном заседании, а также заявления Ш.А.А. следует, что инспектором Артемовского отдела УМФС УФМС по<адрес> отказано в приеме заявления со ссылкой на распоряжение руководителя Управления. Заявитель полагает, что отказ в приеме заявления в Артемовском отделе УФМС по<адрес>, а также распоряжение начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации принимаются по месту нахождения Управления по адресу: <адрес> являются незаконными и нарушающими его право на временное проживание на территории Российской Федерации, а также на беспрепятственный доступ на получение государственной услуги.
 
    Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в абзаце 2 пункта 1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее – Постановление Пленума Верховного Суда № 2), к решениям относятся, в частности, акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    Согласно пункту 28 Постановления, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Оценив представленные доказательства, а также вышеприведенные нормы права суд приходит к выводу, что отказ инспектора Артемовского отдела УФМС по<адрес> С.И.В. в приеме заявления Ш.А.А. о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину на территории УФМС не противоречит закону, а также не нарушает его права, поскольку в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ, статьи 13 Административного регламента заявитель обращается с заявлением о получении такого разрешения именно в территориальный орган ФМС УФМС, которым в данном случае и является Управление ФМС УФМС по<адрес>.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным отказа инспектора Артемовского отдела УФМС по ПК в приеме заявления Ш.А.А. о получении разрешения на временное проживание на территории УФМС.
 
    Также суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным распоряжения начальника Управления ФМС УФМС по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № так как в силу статьи 245 ГПК РФ, а также с учетом разъяснений, данных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда оспариваемое распоряжение не подлежит обжалованию в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку не содержит властного волеизъявления, порождающее правовые последствия для конкретных граждан.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявленные требования Ш.А.А. о признании отказа инспектора УФМС по<адрес> С.И.В. в приеме документов на оформление временного проживания незаконным, а также признании незаконным решения, оформленного в виде распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника УФМС по<адрес> Б.М.В. – незаконным оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд в течение одного месяца через Артемовский городской суд.
 
 
    Судья
 
    Ж.В. Левицкая