Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело №2-2077/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Закирова Е.Р.,
при секретаре Бастыревой А.В.,
с участием истца Молчанкина В.В., его представителя Серова С.В., представителя ответчика Березиной Ю.Н.,
24 сентября 2014 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саранске гражданское дело по иску Молчанкина В.В. к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Молчанкин В.В. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав, что он является собственником бокса гаража №<...> в гаражном кооперативе «Заря», расположенном по адресу: г.Саранск, Октябрьский район, автодорога Саранск – Кочкурово. Указанный бокс гаража располагается на соответствующем земельном участке площадью 42 кв.м., на основании решения Октябрьского районного суда г.Саранска от 25.12.2013 г. была согласована и утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, он был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 13:<...>. 08.07.2014 г. он обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату вышеназванного земельного участка, однако в этом ему было отказано в связи с тем, что указанный земельный участок предназначен для строительства объектов стадиона «Юбилейный». Данный отказ считает незаконным, поскольку в соответствии с положениями ст.36 Земельного кодекса РФ он имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату, данный земельный участок не ограничен в обороте и не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. В связи с этим просит суд признать незаконным отказ администрации городского округа Саранск в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 13:<...> площадью 42 кв.м. для размещения бокса гаража №<...> в гаражном кооперативе «Заря», расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, автодорога Саранск – Кочкурово, обязать администрацию городского округа Саранск в месячный срок осуществить подготовку проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и направить проект договора ему с предложением о заключении соответствующего договора.
Истец Молчанкин В.В. и его представитель Серов С.В., действующий в соответствии с ч.6 ст.53 ГПК РФ на основании соответствующего письменного заявления Молчанкина В.В., в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика – администрации городского округа Саранск – Березина Ю.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что исковые требования Молчанкина В.В. она считает необоснованными по основаниям, изложенным в соответствующем письме администрации городского округа Саранск. Представить доказательства тому, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, она не может.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Молчанкина В.В. подлежат удовлетворению.
Свой вывод суд основывает следующим:
Из материалов дела усматривается, что истец Молчанкин В.В. является собственником бокса гаража №<...> в гаражном кооперативе «Заря», расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, автодорога Саранск – Кочкурово.
Право собственности истца на вышеуказанный бокс гаража зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.
Как следует из технического паспорта принадлежащего истцу бокса гаража, его площадь по наружному обмеру – 41,5 кв.м.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Саранска от 25.12.2013 г. удовлетворены исковые требования Молчанкина В.В., признан незаконным отказ администрации городского округа Саранск согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выразившийся в письме ответчика от 27.02.2013 г. №1045-исх, на администрацию городского округа Саранск возложена обязанность согласовать и утвердить схему расположения земельного участка по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, автодорога Саранск-Кочкурово, гаражный кооператив «Заря», на кадастровом плане территории (КК 13:<...>) для размещения бокса гаража №<...>.
Указанное решение суда, как следует из материалов дела, исполнено, согласована и утверждена схема расположения земельного участка площадью 42 кв.м. в гаражном кооперативе «Заря», расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, автодорога Саранск – Кочкурово, указанный земельный участок 06.06.2014 г. поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 13:<...>. В соответствии с кадастровым паспортом указанного земельного участка, вид его разрешенного использования – для размещения бокса гаража №<...>.
Из материалов дела усматривается, что 08.07.2014 г. истец обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка по вышеназванному адресу для размещения принадлежащего ему бокса гаража №<...> в гаражном кооперативе «Заря».
Письмом заместителя Главы администрации городского округа Саранска от 18.07.2014 г. в предоставлении истцу вышеуказанного земельного участка в собственность за плату было отказано ввиду того, что на территории, где расположен принадлежащий Молчанкину В.В. бокс гаража, будут строиться объекты стадиона «Юбилейный», испрашиваемый земельный участок предусмотрен для использования в государственных или общественных интересах, что исключает возможность его приватизации.
Указанный отказ суд считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Согласно п.1 ст.28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В соответствии с п.1 ст.36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со ст.34 Земельного Кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п.4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п.5 настоящей статьи решения.
В данном случае, как установлено судом и не оспаривается стороной ответчика, истец в установленном законом порядке обратился в администрацию городского округа Саранска с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату для размещения принадлежащего ему бокса гаража №<...> в гаражном кооперативе «Заря» земельного участка по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, автодорога Саранск – Кочкурово, предоставив все необходимые документы.
В соответствии с п.3 ст.28 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с п.8 ст.28 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:
лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);
не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.
Согласно ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ста.95 настоящего Кодекса);
2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами организаций органов государственной охраны;
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими и гражданскими захоронениями;
10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п.4 настоящей статьи;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
6) не указанные в п.4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
8) предоставленные для нужд связи;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Таким образом, из смысла действующего законодательства следует то, что отказ уполномоченного органа в приватизации земельного участка возможен только в случаях запрета на оборот земельного участка и наличия ограничений в его обороте, а также в случае отсутствия на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя.
В данном случае на спорном земельном участке находится бокс гаража, принадлежащий на праве собственности Молчанкину В.В., в материалах дела не имеется сведений о том, что указанный земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте, следовательно, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона истец имеет право на приобретение названного земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как указано выше, основанием для отказа в удовлетворении заявления Молчанкина В.В. о предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка явилось то, что на территории, где расположен принадлежащий Молчанкину В.В. бокс гаража, будут строиться объекты стадиона «Юбилейный», испрашиваемый земельный участок предусмотрен для использования в государственных или общественных интересах.
Между тем надлежащих и убедительных доказательств тому, что спорный земельный участок расположен на территории, где будут строиться объекты стадиона «Юбилейный», стороной ответчика суду не представлено.
Представителем ответчика в судебном заседании в обоснование своих возражений против иска представлен проект планировки территории Октябрьского и Ленинского районов г.Саранска Республики Мордовия в границах улиц Рабочая, Советская, Крупской, Волгоградская, Кочкуровская, Севастопольская, Серова, Красная и р.Инсар, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, основная часть которого утверждена распоряжением Правительства РФ №1440-р от 31.07.2014 г.
Между тем из указанного проекта достоверно не усматривается, что спорный земельный участок действительно находится в границах проектируемой территории, на которой будет осуществляться строительство стадиона, каких-либо указаний, на основании которых возможно определить место нахождения спорного земельного участка, проект не содержит.
Помимо этого, представленный представителем ответчика проект планировки территории, как указано выше, утвержден 31.07.2014 г., тогда как в предоставлении истцу в собственность спорного земельного участка ответчиком было отказано 18.07.2014 г.
Кроме того, утверждение проекта планировки вышеназванной территории само по себе не означает то, что земли, входящие в состав данной территории, в том числе и спорный земельный участок, зарезервированы для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст.70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.
Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.
Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и указанных в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от <...> №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», на срок не более чем два года. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта (в том числе объектов единой системы организации воздушного движения), транспортно-пересадочных узлов и метрополитена, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения на срок до двадцати лет.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.
В данном случае стороной ответчика не представлено суду доказательств тому, что спорный земельный участок входит в состав земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ №561 от 22.07.2008 г.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, он не расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, следовательно, предусмотренных законом оснований для отказа предоставления истцу в собственность спорного земельного участка, как считает суд, не имеется.
Каких-либо доказательств, опровергающих указанный вывод суда, стороной ответчика в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ суду не представлено.
В связи с изложенным суд считает необходимым, удовлетворив соответствующие исковые требования Молчанкина В.В., признать незаконным отказ администрации городского округа Саранск в предоставлении истцу в собственность за плату спорного земельного участка.
Согласно п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п.5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 ст.20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В связи с этим суд также считает необходимым, удовлетворив соответствующие исковые требования Молчанкина В.В., обязать администрацию городского округа Саранск в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи спорного земельного участка и направить его истцу с предложением о заключении соответствующего договора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Молчанкина В.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации городского округа Саранск в предоставлении Молчанкину В.В. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 13:<...> площадью 42 кв.м. для размещения бокса гаража №<...> в гаражном кооперативе «Заря», расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, автодорога Саранск – Кочкурово.
Обязать администрацию городского округа Саранск в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:<...> площадью 42 кв.м. для размещения бокса гаража №<...> в гаражном кооперативе «Заря», расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, автодорога Саранск – Кочкурово, и направить его Молчанкину В.В. с предложением о заключении соответствующего договора.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2014 г.
Судья:
