Дата принятия: 24 сентября 2014г.
№2-2114/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Тобольск 24 сентября 2014 года
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Логиновой М.В.,
при секретаре Мальцевой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Валеева В.Р. об оспаривании действий администрации г.Тобольска,
- с участием заявителя Валеева В.Р.,
- с участием представителя администрации г.Тобольска Кугаевской М.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Валеев В.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ администрации г.Тобольска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, участок № и возложении на администрацию г.Тобольска обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, участок №.
Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ им приобретен земельный участок по адресу: <адрес>, участок №. Данный земельный участок принадлежит Валееву В.Р. на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г.Тобольска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, участок №. Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Тобольска отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Отказ мотивирован не соответствием предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно тем, что индивидуальные жилые дома отсутствуют в основных видах разрешенного использования, предусмотренных для данной территориальной зоны. Администрацией г.Тобольска незаконно отказано в выдаче разрешения на строительство.
В судебном заседании заявитель требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Пояснил, что является собственником земельного участка, планирует строительство на земельном участке жилого дома, произвел вложения в земельный участок в сумме около <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома.
Представитель администрации г.Тобольска Кугаевская М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Валеева В.Р., представила отзыв на заявление о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Выслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании ч. 1 ст. 249 ГПК Российской Федерации, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Валееву В.Р. комитетом градостроительной политики администрации г.Тобольска отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, участок №, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка №, индивидуальные жилые дома отсутствуют в основных видах разрешенного использования, предусмотренных для данной территориальной зоны, что подтверждается письмом председателя комитета градостроительной политики администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ.
Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается, что Валеев В.Р. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, №, разрешенное использование земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома.
Распоряжением администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план № земельного участка по адресу: <адрес>, №.
Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Тобольске (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), утвержденным решением Тобольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по адресу: <адрес>, № расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (<данные изъяты>), с основными видами разрешенного использования: многоквартирные жилые дома; объекты учебно-образовательного назначения.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 37 Градостроительного кодекса).
Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории … и дающий застройщику право осуществлять строительство...
Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации непредставление документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Из материалов дела следует, что принадлежащий Валееву В.Р. земельный участок расположен в составе зоны малоэтажной жилой застройки. Градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, №, в пункте 2.1 предусматривает основные разрешенные виды использования, среди которых вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства отсутствует. Данный вид разрешенного использования отсутствует и в условно разрешенных видах использования и вспомогательных видах использования земельного участка.
Градостроительный план земельного участка разработан на основании заявления собственника земельного участка и заявителем не оспаривался.
При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что выдача разрешения на строительство жилого дома не соответствует требованиям утвержденного градостроительного плана принадлежащего Валееву В.Р. земельного участка, суд приходит к выводу о том, что отказ комитета градостроительной политики администрации г.Тобольска в выдаче Валееву В.Р. разрешения на строительство индивидуального жилого дома основан на нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому является законным, а требования Валеева В.Р. не подлежащими удовлетворению.
Доводы заявителя сводятся к оспариванию разрешенного вида использования земельного участка, в частности к тому, что земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Однако, вопрос о виде разрешенного использования земельного участка, его изменении не может разрешаться в рамках дела об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе выдаче разрешения на строительство жилого дома, предъявленного в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации из публично-правовых отношений. Спор о виде разрешенного использования земельного участка, соблюдении порядка изменения разрешенного вида использования может быть разрешен в порядке искового производства.
Иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 258 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Валееву В.Р. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказ администрации г.Тобольска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, №, возложении на администрацию г. Тобольска обязанность выдать Валееву В.Р. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья М.В.Логинова
