Решение от 24 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 сентября 2014 года город Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Занозиной Е.А.,
 
    при секретаре Солодиловой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8149/2014 по заявлению Киселевой Т. Н. об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Киселева Т.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры присвоить ей это звание. В обоснование заявленных требований указал, что она в <дата> обратилась в Управление социальной защиты населения по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Заявителем были приложены все необходимые документы, включая знак отличия «За верность закону» 3 степени, которой была награждена согласно приказу Генерального прокурора № № от <дата>. Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты- Мансийского автономного округа-Югры» (протокол № от <дата>) в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, о чем ей было сообщено письмом Департамента социального развития ХМАО-Югры. Отказ связан с тем, что знак отличия «За верность закону» 3 степени не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа. Считает отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и нарушающим ее права.
 
    Киселева Т.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на требованиях настаивала.
 
    Представитель заявителя Киселев В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Управления социальной защиты населения по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району, по доверенности Троцкая О.В. в судебном заседание с иском не согласилась, представила письменное возражение, в котором указала, что правовые основания для присвоения Киселевой Т.Н. звания «Ветеран труда» отсутствуют. Исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации. Закон ХМАО-Югры не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звание «Ветеран труда». Закон ХМАО-Югры от 07.11.2006г. № 115-оз предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо ведомственными знаками отличия в труде. Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания, утвержден Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п. знак отличия «За верность закону» 3 степени, которым награждена Киселева Т.Н., в этот перечень не включена.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждено материалами и что <дата> Департамент социального развития ХМАО-Югры отказал в присвоении звания «Ветеран труда» Киселевой Т.Н. Отказ мотивирован тем, что знак отличия «За верность закону» 3 степени не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», либо в Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.
 
    Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры от 19 июля 2010 г. N 129 "О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.
 
    В его полномочия, в соответствии с пп. 6.18. указанного Положения входит Присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.
 
    Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - звания) и выдачи удостоверений, регулируется утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. N 142-п, Порядком присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений".
 
    В соответствии с пп. 1.3, 2.3 указанного Порядка прием документов, оформление и выдача удостоверений осуществляются структурными подразделениями Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по месту жительства лица, претендующего на присвоение соответствующего звания. Таковым в рассматриваемом случае является Управление социальной защиты населения по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району.
 
    На основании изложенного, суд считает, что исходя из характера правоотношений, из которых вытекает заявленные требования, дело подлежит рассмотрению в порядке судопроизводства, возникающего из публичных правоотношений.
 
    Из материалов дела следует, что предусмотренный законом срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> Киселевой Т.Н. не пропущен.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом. Так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличиями в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с указанной статьей в редакции Федерального закона от 29.06.2004г. № 58-ФЗ, действующей до внесения в нее изменений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом Российской Федерации.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» изменился, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон от 22.08.2004г. № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действующей в настоящее время, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 7 ноября 2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее Закон ХМАО-Югры № 115-оз) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, присваивается звание "Ветеран труда" и выдается соответствующее удостоверение. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Следовательно, правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» кроме наличия необходимого трудового стажа, как ранее, так и в настоящее время является награждение ведомственными знаками отличия в труде, то есть признание особых трудовых заслуг гражданина.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела: знаком отличия «За верность закону» 3 степени, трудовой книжкой заявителя, письменным отказом Департамента, что, претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», Киселева Т.Н. предоставила кроме документов, подтверждающих ее трудовой стаж, знак отличия «За верность закону» 3 степени, которой была награждена согласно приказу Генерального прокурора № от <дата>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) "О прокуратуре Российской Федерации, Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
 
    Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 06.04.2007 N 393-к "О наградах прокуратуры Российской Федерации" (вместе с "Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации", "Положением о знаке отличия "За верность закону", "Положением о медали "За взаимодействие", "Положением о медали "Ветеран прокуратуры"), награды прокуратуры Российской Федерации являются видом поощрения прокуроров, следователей, федеральных государственных гражданских служащих и других работников прокуратуры Российской Федерации, ветеранов и пенсионеров органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, а также отдельных граждан Российской Федерации и иностранных граждан за заслуги в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации.
 
    К наградам прокуратуры Российской Федерации относятся награды, предусмотренные пунктом 1 статьи 41.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также устанавливаемые Генеральным прокурором Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 указанной статьи знаки отличия и медали (в порядке от высшей к низшей по своей значимости), в том числе знак отличия "За верность закону".
 
Таким образом, указанный знак отличия "За верность закону", учрежден как ведомственный знак отличия в труде, что в соответствии с законом дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
    То обстоятельство, что в утвержденный Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06 июня 2005 г. № 103-п перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», такой знак отличия не включен, не может являться основанием для отказа в присвоении заявителю звания «Ветеран труда», поскольку утверждая Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в связи с чем, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в том числе и заявитель, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Тогда, как в преамбуле Закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ указано, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
 
    На основании изложенного, суд считает, что Киселева Т.Н. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ей этого звания является незаконным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Киселевой Т. Н. - незаконным.
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры присвоить Киселевой Т. Н. звание «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
 
    Судья -подпись- Е.А. Занозина
 
    Копия верна
 
    Судья Е.А. Занозина