Решение от 24 сентября 2014 года

    Дело № 12-556/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    24 сентября 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу УМВД России по Сахалинской области на постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области Л.Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении УМВД России по Сахалинской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области Л.Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Сахалинской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, УМВД России по Сахалинской области представило жалобу, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование жалобы указали, что в силу объективных препятствий они не могут исполнить решение суда. Должностное лицо, привлекая к административной ответственности не учло данное обстоятельство, а также не исследовало вопрос о виновных действиях юридического лица. При этом не учло положения ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, в соответствии с которой неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу данного лица.
 
    В судебное заседание законный представитель юридического лица - УМВД России по Сахалинской области не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
 
    Защитник Б.С.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление признать незаконным и отменить.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав защитника Б.С.В., доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 30.3. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Частью 2 статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Данных о получении копии постановления УМВД России по Сахалинской области материалы дела не содержат, следовательно, жалоба, представленная в суд ДД.ММ.ГГГГ, считается поданной в установленный законом срок.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (часть 2).
 
    Частью 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Согласно п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
 
    Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении УМВД России по Сахалинской области составлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Законный представитель юридического лица - УМВД России по Сахалинской области не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из материалов дела следует, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении непосредственно в адрес юридического лица УМВД России по Сахалинской области не направлялось.
 
    В материалах дела имеется уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, со входящим штампом МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области.
 
    Однако, данное извещение юридического лица нельзя признать надлежащим по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25.4. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
 
    Частью 2 ст. 25.4. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Согласно ч. 3 ст. 25.15. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
 
    Таким образом, юридическое лицо должно быть извещено по месту нахождения самого юридического лица и только дополнительно по месту нахождения его подразделения.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    То есть, юридическое лицо УМВД России по Сахалинской области не располагая сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, было лишено возможности участвовать в процессуальных действиях, реализовывать свои права, давать объяснения, имеющие значения для дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, влекущим признание протокола об административном правонарушении не допустимым доказательством, что влечет безусловную отмену принятого постановления, как незаконного.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. (часть 2 указанной статьи).
 
    Часть 3 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. (часть 4 статьи).
 
    В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Как установлено в судебном заседании, данный порядок органом был нарушен.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    жалобу УМВД России по Сахалинской области – удовлетворить.
 
    Постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области Л.Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении УМВД России по Сахалинской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда Ю.В. Абикова