Дата принятия: 24 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
24 сентября 2014 г. г. Курск
Судья Ленинского районного суда г. Курска Скрипкина Е.Ю.,
рассмотрев жалобу Василенко <данные изъяты> на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Курские электрические сети»,
установила:
решением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Курские электрические сети» по причине отсутствия в его действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Не согласившись с указанным постановлением, Василенко С.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил решение отменить, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ им была направлена заявка на технологическое присоединение его гаража к электрической сети сетевой организации ОАО «Курские электрические сети» с приложением всех соответствующих документов; Василенко С.С. не является членом ГСК-43 и его гараж временно подключен к сети ГСК-43 с ДД.ММ.ГГГГ; на момент подачи заявки и до настоящего времени гараж Василенко С.С. подключен временно к электросети ГСК-43 по классу напряжения 0,22 кВт (1ф ввод), в заявке Василенко С.С. указал максимальную мощность энергопринимающих устройств 15 кВт, а класс напряжения 0,4 кВ (3ф ввод); поскольку гараж Василенко С.С. подключен временно к электросети ГСК-43, то считается, что производится присоединение впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств либо изменяется схема внешнего энергоснабжения; в любом случае ОАО «Курские электрические сети» должно было направить в адрес Василенко С.С. для подписания проект договора и технические условия в течение 15 дней со дня получения заявки Василенко С.С.; электрические сети ОАО «Курские электрические сети» являются инженерными сооружениями и предназначены для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сфере электроснабжения до точек подключения к инженерным системам электроснабжения объектов капитального строительства; инвалидам должны создаваться условия для беспрепятственного доступа к объектам инженерной инфраструктуры, в связи с чем гараж Василенко С.С. должен быть беспрепятственно подключен к электрической сети ОАО «Курские электрические сети», так как Василенко С.С. имеет вторую группу инвалидности.
Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и ОАО «Курские электрические сети» для участия в судебном разбирательстве не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Судья с учетом мнения потерпевшего Василенко С.С. полагала возможным дело рассмотреть в отсутствие представителей Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и ОАО «Курские электрические сети».
В ходе судебного разбирательства Василенко С.С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Василенко С.С. обратился в ОАО «Курские электрические сети» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Курские электрические сети» его гаража, расположенного по адресу <адрес> дивизии.
ОАО «Курские электрические сети» отказало Василенко С.С. заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям гаража Василенко С.С.
Согласно ст. 4 федерального закона от 17августа1995года N147-ФЗ «О естественных монополиях» настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии.
ОАО «Курские электрические сети» является субъектом естественной монополии.
Согласно ч. 5 ст. 5 федерального закона от 26июля2006года N135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «Курские электрические сети» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, а также на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройства (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям в пределах границ эксплуатации объектов электросетевого хозяйства с долей более 50%, в связи с чем включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (приказы Курского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № 73).
Согласно ст. 10 федерального закона от 26июля2006года N135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Василенко С.С. купил у члена ГСК-43 ФИО3 гараж №
До заключения указанного договора купли-продажи указанный гараж был технологически присоединен к сетям ГСК-43, что подтверждается техническими условиями, согласно которым в каждом боксе ГСК следовало запроектировать и установить вводно-рспределительный щит с приборами учета электроэнергии, устройствами защиты и понижающим трансформатором при необходимости, подключение каждого бокса выполнить из общего вводно-распределительного
устройства; актом от ДД.ММ.ГГГГ на допуск электроустановок в техническую эксплуатацию, согласно которому разрешается ввести в техническую эксплуатацию кабельные линии 0,4 кВ от ТП № жилпоселка КЭЧ, ВРУ – 0,4 кВ и кабель, питающий автогаражи ГСК-43, подачу напряжения на электроустановки ГСК-43 произвести после оформления договора на пользование электроэнергией, для подключения к электросетям гаражей предварительно провести инструктаж по правилам электробезопасности их владельцам индивидуально.
Поставка электроэнергии членам ГСК-43 осуществляется на основании договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между ГСК-43 и ОАО «Оборонэнергосбыт».
Объекты электросетевого хозяйства ГСК-43 технологически подключены к ТП-230 РУ-0,4кВ, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за электрические устройства и сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, а также однолинейной схемой энергоснабжения (приложение № к договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №). ТП-230 РУ-0,4кВ находится на балансе ОАО «Курские электрические сети».
Согласно заявке Василенко С.С. на технологическое присоединение энергопринимающих устройств причиной обращения послужила смена точки присоединения.
Согласно ст. 26 федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок технологического присоединения установлен в "Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила технологического присоединения), утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.
Согласно п. 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.
В силу п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физиче-
ских лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В соответствии с п.п. 1, 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 05.10.2012), настоящие Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Доказательств наличия какого-либо из данных оснований, предусмотренных пунктом 2 Правил технологического присоединения, Василенко С.С. не представлено.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о доказанности факта технологического присоединения гаража Василенко С.С,, расположенного на территории ГСК-43, к электрической сети ОАО «Курские электрические сети" путем опосредованного присоединения через ГСК-43, обеспечивающего электроснабжение всех гаражей на территории ГСК-43, что исключает обязанность сетевой организации заключить с Василенко С.С. индивидуальный договор технологического присоединения.
Таким образом, оснований для отмены либо изменения решение Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Курские электрические сети» не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья
решила:
решение Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Курские электрические сети» оставить без изменения, а жалобу Василенко <данные изъяты> – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Судья: подпись Е.Ю. Скрипкина
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
