Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело № 2-433/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Холмогоры
24 сентября 2014 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
при секретаре Ворониной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 24 сентября 2014 года гражданское дело по иску В. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» о возложения обязанности по присвоению звания «Ветеран труда Архангельской области»,
установил:
В. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», ссылаясь на то, что на момент обращения в государственное учреждение имел необходимый трудовой стаж для присвоения звания, так как периоды работы в Савинском леспромхозе по вине Пенсионного органа не были включены в страховой стаж, ответчик отказал в присвоении ему звания "Ветеран труда Архангельской области", с чем он не согласен.
В судебном заседании истец В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» (далее - ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району») - в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал (л.д.15-16).
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица – Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области – в суд не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения требований, поскольку В. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» имел страховой стаж менее 35 лет (л.д.35-36).
В соответствии с ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии со статьей 7 приведенного Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Архангельской области, как субъекте Российской Федерации, действует закон Архангельской области от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям граждан" (далее – Закон № 51-12-ОЗ), которым установлена дополнительная форма поощрения граждан за многолетний добросовестный труд – присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области".
В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ такое звание присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".
С 1 января 2014 года вступил в силу закон Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 51-3-ОЗ "О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан", которым внесены изменения в пункты 3 и 4 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ, определяющие условия присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области".
Так, согласно прежней редакции пунктов 3 и 4 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ звание "Ветеран труда Архангельской области" могло быть присвоено гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин. При этом не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 10 лет указанного страхового стажа для женщин должны приходиться на периоды работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.
В соответствии с новой редакцией указанной нормы звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой "Достояние Севера" и не имеющим неснятую и непогашенную судимости. Указанное звание присваивается при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.
Изменяя условия присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области", законодатель Архангельской области в пункте 2 статьи 3 закона Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 51-3-ОЗ "О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" определил, что в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области" до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям граждан" (в редакции до дня вступления в силу настоящего закона), звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается в порядке, предусмотренном областным законом от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям граждан" (в редакции настоящего закона).
Данная норма не содержит какой-либо оговорки о том, что реализовать право на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области", возникшее до внесения изменений в Закон № 51-12-ОЗ, может лишь гражданин, обратившийся до внесения указанных изменений.
Как установлено судом, В. является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
С соответствующим заявлением истец обратился в ГКУ Архангельской области "ОСЗН по Холмогорскому району» ДД.ММ.ГГГГ, то есть изъявил намерение реализовать свое право. Это заявление было рассмотрено ответчиком и по нему принято решение об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда Архангельской области" (л.д.4).
Судом установлено, что до дня вступления в силу Закона Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 51-3-ОЗ "О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" у истца имелось достаточное количество страхового стажа для присвоения ему звания "Ветеран труда Архангельской области" в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 Закона № 51-12-ОЗ (в редакции, действующей до дня вступления в силу названного закона) – более 35 лет.
Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Таким образом, поскольку на основании ранее действующей редакции Закона № 51-12-ОЗ истец приобрел право на присвоение ему звания "Ветеран труда Архангельской области", то, несмотря на изменение условий приобретения такого права, он может реализовать свое право и после 1 января 2014 года в порядке, предусмотренном областным законом.
Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года № 89-О).
Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утвержден Постановлением Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 года №42-пп.
Предъявление в суд иска о признании права является самостоятельным способом защиты нарушенного права.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным исковые требования В. к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» удовлетворить.
Учитывая, что ни Закон № 51-12-ОЗ, ни Постановление Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 года № 42-пп "Об утверждении Порядка присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области" не содержат положений о сроке, с которого присваивается звание "Ветеран труда Архангельской области", суд не указывает срока, с которого за истцом признается право на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области".
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск В. удовлетворить.
Признать за В. право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
С уд ь я: Г.А. Поддубняк
Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
