Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-544/2014
Дело № 5-544/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания.
г.Воскресенск М.О. 24 сентября 2014 годаМировой судья 22-го судебного участка Воскресенского судебного района Московской области Жолтикова Н.Г., при секретаре Ямбаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», юридический адрес: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, ранее привлекавшегося к административной ответственности: <ДАТА2>РФ - штраф,
у с т а н о в и л:
ЗАО «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧИНО>» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:
<ДАТА> года Госжилинспекцией Московской области было проведено мероприятие по государственному контролю в отношении ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г.Воскресенска, а именно технического состояния жилого дома № <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>» с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. В ходе проверки было установлено, что цоколь дома имеет места разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев, выкрашивания раствора из швов кирпичной кладки; фасад дома имеет места разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев; отмостка дома имеет сколы, трещины; имеются места повреждения шиферной кровли над кв. <НОМЕР>, <НОМЕР>; неплотность по примыканию к трубе печи; отсутствует заполнение слуховых окон на чердаке дома; перила лестниц подъезда имеют места отсутствия балясин; отсутствует подбой свеса кровли над квартирой <НОМЕР> в подъездах дома на потолках и стенах лестничных клеток имеются места отслоения и разрушения отделочных слоев; стропило на чердаке дома над квартирой <НОМЕР> имеет места гниения, ослабления крепления к лаге, пол лестничной клетки первого этажа имеет места разрушения цементной стяжки.
Данное состояние жилого дома не соответствует нормам, установленным в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года. В связи с этим Государственной жилищной инспекцией Московскойобласти в адрес ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г. <АДРЕС> выдано предписание <НОМЕР> <ДАТА><ДАТА> о принятии мер по устранению причин и последствий допущенных нарушений в срок до <ДАТА30>, а именно: выполнить ремонт шиферной кровли в местах повреждения шиферного покрытия и в местах примыкания к трубе печи, выполнить ремонт слуховых окон, выполнить ремонт перил, выполнить ремонт подбоя свеса кровли, выполнить ремонт лестничных клеток подъезда дома, выполнить ремонт цоколя в местах разрушения, выполнить ремонт фасада дома в местах разрушения, выполнить ремонт отмостки, выполнить ремонт стропила, выполнить ремонт пола лестничной клетки первого этажа.
Проверкой выполнения предписания <ДАТА31> установлено: работы по предписанию не выполнены.
Представитель ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется факсограмма (л.д. 38), в адрес суда с ходатайством об отложении дела слушанием не обратился и об уважительных причинах неявки в судебное разбирательство суду не сообщил, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если, от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА32> с фототаблицами (л.д. 2-5), составленным в отношении ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» консультантом территориального отдела <НОМЕР> Госжилинспекции МО в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ в присутствии представителя ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», из которого следует, что <ДАТА27> Госжилинспекцией Московской области было проведено мероприятие по государственному контролю в отношении ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г.Воскресенска, а именно технического состояния жилого дома № <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>» с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. В ходе проверки было установлено, что цоколь дома имеет места разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев, выкрашивания раствора из швов кирпичной кладки; фасад дома имеет места разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев; отмостка дома имеет сколы, трещины; имеются места повреждения шиферной кровли над кв. <НОМЕР>, <НОМЕР>; неплотность по примыканию к трубе печи; отсутствует заполнение слуховых окон на чердаке дома; перила лестниц подъезда имеют места отсутствия балясин; отсутствует подбой свеса кровли над квартирой <НОМЕР> в подъездах дома на потолках и стенах лестничных клеток имеются места отслоения и разрушения отделочных слоев; стропило на чердаке дома над квартирой <НОМЕР> имеет места гниения, ослабления крепления к лаге, пол лестничной клетки первого этажа имеет места разрушения цементной стяжки. Данное состояние жилого дома не соответствует нормам, установленным в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № <НОМЕР> от <ДАТА28> В связи с этим Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области в адрес ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г. <АДРЕС> выдано предписание <НОМЕР> <ДАТА><ДАТА> о принятии мер по устранению причин и последствий допущенных нарушений в срок до <ДАТА30>, а именно: выполнить ремонт шиферной кровли в местах повреждения шиферного покрытия и в местах примыкания к трубе печи, выполнить ремонт слуховых окон, выполнить ремонт перил, выполнить ремонт подбоя свеса кровли, выполнить ремонт лестничных клеток подъезда дома, выполнить ремонт цоколя в местах разрушения, выполнить ремонт фасада дома в местах разрушения, выполнить ремонт отмостки, выполнить ремонт стропила, выполнить ремонт пола лестничной клетки первого этажа. Проверкой выполнения предписания <ДАТА31> установлено: работы по предписанию не выполнены. Права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ представителю разъяснены, копия протокола вручена;
- актом проверки исполнения предписания от <ДАТА31> , из которого следует, что <ДАТА31> была проведена проверка исполнения предписания от <ДАТА27>, в ходе которой установлено, что меры по устранению нарушений, указанных в предписании Государственной жилищной инспекции от <ДАТА27>не выполнены (л.д. 6-7);
- предписанием Государственной жилищной инспекции Московской области от <ДАТА27> <НОМЕР> (л.д. 8-9), из которого следует, что в результате проведения проверки на основании распоряжения от <ДАТА33> <НОМЕР> выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: цоколь дома имеет места разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев, выкрашивания раствора из швов кирпичной кладки; фасад дома имеет места разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев; отмостка дома имеет сколы, трещины; имеются места повреждения шиферной кровли над кв. <НОМЕР>, <НОМЕР>; неплотность по примыканию к трубе печи; отсутствует заполнение слуховых окон на чердаке дома; перила лестниц подъезда имеют места отсутствия балясин; отсутствует подбой свеса кровли над квартирой <НОМЕР> в подъездах дома на потолках и стенах лестничных клеток имеются места отслоения и разрушения отделочных слоев; стропило на чердаке дома над квартирой <НОМЕР> имеет места гниения, ослабления крепления к лаге, пол лестничной клетки первого этажа имеет места разрушения цементной стяжки. В связи с этим Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области в адрес ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г. <АДРЕС> выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА34> о принятии мер по устранению причин и последствий допущенных нарушений в срок до <ДАТА30>, а именно: выполнить ремонт шиферной кровли в местах повреждения шиферного покрытия и в местах примыкания к трубе печи, выполнить ремонт слуховых окон, выполнить ремонт перил, выполнить ремонт подбоя свеса кровли, выполнить ремонт лестничных клеток подъезда дома, выполнить ремонт цоколя в местах разрушения, выполнить ремонт фасада дома в местах разрушения, выполнить ремонт отмостки, выполнить ремонт стропила, выполнить ремонт пола лестничной клетки первого этажа;
- Уставом ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (л.д. 22-31) и договором <НОМЕР> управления многоквартирным домом от <ДАТА>. (л.д. 32-36) подтверждается факт обязанности ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по обеспечению надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, а также факт законности предписания Государственной жилищной инспекции Московской области от <ДАТА27> <НОМЕР> в адрес ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>».
Исследовав материалы дела, суд находит вину ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КодексаРФ об административных правонарушениях полностью установленной исходя из следующего.
Нормами Гражданского кодекса РФ установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (ст. 307 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно ст. 161 и 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как следует из предоставленного договора управления <НОМЕР> от <ДАТА36> многоквартирным домом №<НОМЕР> по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района МО (л.д. 32-36) ЗАО УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» является управляющей компанией указанного дома.
Согласно п.1.1. данногодоговора ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, том числе надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п.п. 2.3.2. ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» обязалось выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.
В свою очередь, обязанностью собственника по данному договору является своевременно и полностью вносить Управляющей организации плату за услуги по управлению многоквартирным домом, за содержание и ремонт жилого помещения (общего имущества) многоквартирного дома (п.п. 2.1.9.).
Пунктом 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что обязанность оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества возлагается на соответствующую организацию на основании договора управления многоквартирным домом.
Правила о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года (далее Правила о предоставлении коммунальных услуг) регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, при этом Правила определяют понятие «исполнитель» - юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; «потребитель» - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу коммунальных услуг.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года устанавливаетперечень работ по организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
заданный температурно-влажностный режим внутри здания;
исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);
устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п.п. 4.2.1.1).
Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (4.2.3.1.).
С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:
облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;
отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;
поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п.п. 4.2.3.2).
Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (п.п. 4.1.7).
Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (п.п. 4.3.2.).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку;
устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов;
восстановление защитно-отделочных покрытий;
периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещения (п.п. 4.4.1).
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;
обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;
чистоту чердачных помещений и освещенность;
достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;
исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;
выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (п.п. 4.6.1.1).
Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя (п.п. 4.6.1.2.).
Необходимо обеспечить вентиляцию крыш:
чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя;
бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов;
крыш с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секци (п.п. 4.6.1.25).
Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (п.п. 4.8.1).
Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 установлена ответственность управляющих организаций перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств, они несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
В связи с вышеизложенным, суд считает, что ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и текущий ремонт, а также за качество и объем предоставляемых коммунальных услуг, по отношению к собственниками жилых помещений многоквартирного дома несет Управляющая организация, в данном случае ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», поэтому обязанность по их устранению возлагается на ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и предписание <НОМЕР> от <ДАТА27>, выданное в адрес именно ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по проведению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущество многоквартирного дома является законным.
Доказательств отсутствия реальной возможности исполнения в срок предписания в материалы дела не представлено.
Учитывая все вышеизложенное суд приходит к выводу о законности выданного Государственной жилищной инспекции Московской области предписания от <ДАТА27> <НОМЕР> в адрес ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», как установлено в судебном заседании, ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
При таких обстоятельствах действия ЗАО «УК « <ОБЕЗЛИЧИНО>» надлежит квалифицировать по ст. 19.5. ч 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность для населения.
Как видно из материалов дела ЗАО УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности: <ДАТА2>
В соответствии п.п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок исполнения постановления о назначении административного наказания, признается обстоятельством отягчающим административную ответственность, поэтому суд признает повторное совершение ЗАО УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» однородного административного правонарушения как отягчающее ответственность обстоятельство.
Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КодексаРФ об административных правонарушениях
п о с т а н о в и л :
ЗАО «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧИНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КодексаРФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Реквизиты для оплаты штрафа: счет Управления Федерального Казначейства по Московской области (Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»; ИНН/КПП 5018092629/501801001; Банк получателя: отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва 705; счет получателя: 40101810600000010102, БИК 044583001, Код БК РФ 81711690040040000140, ОКТМО 46734000001).
Копию постановления направить в Государственную жилищную инспекцию Московской области и ЗАО УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>».
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАПРФ.
После уплаты штрафа квитанцию предоставить в адрес 22-го судебного участка Воскресенского судебного района МО: Московская область, г. Воскресенск, ул. Андреса, д. 1а.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воскресенский федеральный городской суд через мирового судью 22 судебного участка Воскресенского судебного района МО в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Мировой судья Жолтикова Н.Г.
