Решение от 24 сентября 2014 года

Дело № 2-3160/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 сентября 2014 года                            г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи         Максимова А.Е.,
 
    при секретаре                 Свиридовой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Галкина Владимира Анатольевича о признании распоряжения администрации Златоустовского городского округа незаконным в части, возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Галкин В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным пп.10 п.4 распоряжения администрации Златоустовского городского округа (далее – Администрации ЗГО) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в предоставлении ему земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; возложении на администрацию ЗГО обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В обоснование заявленных требований сослался на то, что обратился в администрацию ЗГО с заявлением об отводе ему земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного и подсобного хозяйства. Распоряжением администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в отводе земельного участка ему было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке.
 
    Жилой <адрес> в <адрес> приобретен им ДД.ММ.ГГГГ по частной расписке у ФИО10, который обращался в уличный комитет с заявлением о разрешении продажи указанного жилого дома. С момента приобретения указанного дома он регулярно оплачивает земельный налог и налог на строение на данное имущество. В настоящее время в указанном доме зарегистрирован он и ФИО18 Вместе с тем, в Территориальном отделе № Управления Роснедвижимости по <адрес> отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: <адрес>.
 
    Иной возможности оформить право собственности на указанный земельный участок не имеется.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Буртасова Т.Л., Затулин М.В. (л.д.43 оборот).
 
    Заявитель Галкин В.А., его представитель Галкин Д.В., действующий на основании доверенности (л.д.38), на удовлетворении заявления настаивали.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д.47).
 
    Заинтересованные лица Ершов К.С., Буртасова Т.Л., Затулин М.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть заявление в их отсутствие (л.д.44-46,48-50)
 
    Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 28 ЗК).
 
    Согласно ст. 29 ЗК предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст. 34 ЗК граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Златоустовского городского округа, который содержит нормы, аналогичные ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 29 Положения закреплено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в аренду юридическим, физическим лицам.
 
    В соответствии с п. 30 Положения граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Златоустовского городского округа, для целей, не связанных со строительством (далее - заявители), подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию по формам, утвержденным приложениями 7, 8 к Порядку. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа.
 
    Согласно п. 33 Положения администрация с учетом решения Комиссии по землеотводам в течение 30 дней со дня регистрации заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории публикуется в газете "Златоустовский рабочий" и размещается на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети "Интернет". Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, местоположении земельного участка, его площади и цели разрешенного использования, об условиях предоставления.
 
    В случае если в течение четырнадцати дней со дня опубликования распоряжения Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявлений от иных лиц не поступило, или в случаях, определенных настоящим Порядком, когда не требуется проведение торгов, лицо, указанное в пункте 30 Порядка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 34). Администрация в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает распоряжение о предоставлении этого земельного участка заявителю на испрашиваемом праве (п. 35). КУИ ЗГО заключает договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия распоряжения Администрации о предоставлении земельного участка (п. 36).
 
    В силу п. 39 Положения основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:
 
    1) подача заявления в неуполномоченный орган;
 
    2) несоответствие заявления по форме и содержанию настоящему Порядку;
 
    3) отсутствие документов к заявлению, приложение которых предусмотрено настоящим Порядком;
 
    4) несоответствие действующему законодательству и (или) настоящему Порядку приложенных к заявлению документов по форме и содержанию;
 
    5) несоответствие площади испрашиваемого земельного участка установленным правовыми актами нормам;
 
    6) наложение запрета совершать определённые действия в отношении испрашиваемого земельного участка судом или иным уполномоченным органом;
 
    7) обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц;
 
    8) изъятие испрашиваемого земельного участка из оборота;
 
    9) несоответствие характеристик, цели использования испрашиваемого земельного участка Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки г. Златоуста, Генеральному плану и (или) Правилам землепользования и застройки муниципального образования Златоустовский городской округ, требованиям градостроительного, земельного и иного законодательства.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Галкин В.А. обратился с заявлением на имя главы ЗГО о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства под уже существующим жилым домом.
 
    Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от № от ДД.ММ.ГГГГ» (п.п. 10 ч. 4) в предоставлении земельного участка было отказано ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, на который не предоставлены правоустанавливающие документы. Распоряжение опубликовано в газете Златоустовский рабочий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).
 
    Галкин В.А. считает указанное решение незаконным. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявитель пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ приобрел у ФИО19 жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> по частной расписке, поскольку правоустанавливающих документов на указанное имущество у продавца не было. Он обратился в отдел архитектуры и градостроительства ЗГО, где ему в устной форме пояснили, что впоследствии ему можно будет оформить правоустанавливающие документы на указанное имущество на свое имя. У приобретенного им дома был износ в <данные изъяты>. Он обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства ЗГО с заявлением на оформление договора на ранее выстроенный дом. Ему предложили оформить заявление об оформлении права собственности на новое строение. Впоследствии в удовлетворении его заявления было отказано. После заключения сделки с ФИО20 он снес старый дом, и в ДД.ММ.ГГГГ приступил к строительству нового дома, возвел дом размером <данные изъяты>, с мансардой. Строительство было завершено в ДД.ММ.ГГГГ. Он со своей семьей вселился в указанный дом, зарегистрировался в нем по месту жительства, исправно платил налоги на строение, на землю, оплачивал счета по электричеству. В настоящее время в доме он не проживает, однако следит за ним, в летнее время остается на ночь, пользуется земельным участком. С момента приобретения им дома и участка до настоящего времени на указанное имущество никто не претендовал. Споров по границам с соседями Ершовым, Буртасовой и Затуллиным нет (л.д.42 оборот).
 
    Доводы заявителя о принадлежности ему расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости подтверждены материалами дела, пояснениями заинтересованного лица Ершова К.С., показаниями свидетелей ФИО7, ФИО16 ФИО9, допрошенных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заинтересованное лицо Ершов К.С. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ является собственником <адрес> в <адрес>, ранее проживал в нем с родителями, бабушкой и дедом. Ему известно, что единственным собственником <адрес> в <адрес> является Галкин. С ФИО21 он не знаком. Споров по границам земельных участков с заявителем не имеется (л.д.42 оборот – 43).
 
    Свидетель ФИО7 суду показал, что был знаком с ФИО22, они поддерживают дружеские отношения. Ему известно, что у ФИО23 был дом по <адрес>, который намеревался его продать. Он предложил ФИО7 приобрести дом ФИО24, с чем заявитель согласился. В начале 190-х годов Галкин и ФИО25 оформили сделку купли-продажи дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Расчет по сделке был произведен, обоюдных претензий у сторон не было. Откуда у ФИО26 появился этот дом, ему не известно (л.д.43).
 
    Свидетель ФИО27 суду показала, что с ДД.ММ.ГГГГ проживала по <адрес> в <адрес>, сначала в <адрес>, затем – в <адрес>. В настоящее время <адрес> принадлежит ей на праве собственности. Она знакома с хозяевами <адрес> с каким-то мужчиной, их фамилии она не помнит. ФИО28 она не знает. С ДД.ММ.ГГГГ указанным участком пользуются Галкины, они снесли старый дом, построили новый, никаких споров с соседями по границам земельного участка нет (л.д.43).
 
    Свидетель ФИО9 суду показала, что с ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежит на праве собственности <адрес> в <адрес>, который она использует под дачу. Ей известно, что в ДД.ММ.ГГГГ семья Галкиных купила <адрес> в <адрес>. Кто проживал в указанном доме до семьи Галкиных, ей не известно. Споров по границам земельных участков с соседями у Галкиных нет. Она является старшей <адрес> на протяжении 2 лет, притязаний на имущество Галкиных никогда не было. С ФИО29 она не знакома (л.д.43 оборот).
 
    Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.
 
    Как следует из материалов дела, по сведениям БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ домовладение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., жилой площадью <данные изъяты> принадлежит ФИО10 (л.д.75).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением об оформлении договора на ранее выстроенный <адрес> в <адрес>. Заявление ФИО10 удовлетворено (л.д.75).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратился в уличный комитет <адрес> в <адрес> с просьбой разрешить продажу дома по адресу: <адрес>, Галкину В.А. (л.д.34).
 
    Согласно копии расписки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 продал Галкину В.А. дом по адресу: <адрес>, за <данные изъяты> Деньги получил в полном объеме (л.д.12).
 
    Из копии домовой книги прописки граждан, проживающих в <адрес> в <адрес>, следует, что последними лицами, зарегистрированными в указанном доме, с ДД.ММ.ГГГГ, являлись Галкин В.А. и ФИО30 (л.д.51-74).
 
    Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время МИФНС России № по <адрес> на имя Галкина В.А. направляются платежные извещения на уплату налога с имущества, а также земельного налога на строение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.16-23,29-33). Налоги на указанное имущество заявителем уплачиваются в полном объеме, что подтверждается копиями представленных в материалы дела квитанций (л.д.16,24-28).
 
    Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу <адрес> имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правах не зарегистрированы, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (л.д. 8).
 
    По сведениям УФРС по <адрес>, права на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, не зарегистрированы (л.д.9).
 
    Согласно справке территориального отдела № ЗГО Управления Роснедвижимости по <адрес>, сведения о правах на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.10).
 
    Согласно справке Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», собственник объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не числится (л.д.11).
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, фактически принадлежит заявителю Галкину В.А. Спор о принадлежности данного строения отсутствует.
 
    Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды по основаниям, указанным в оспариваемом распоряжении, у администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступало. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Галкину В.А. в предоставлении земельного участка не имелось, следовательно, распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части является незаконным.
 
    При этом суд не входит в обсуждение вопроса о том, угрожает ли жизни и здоровью людей возведенное строение, поскольку в рассматриваемом споре данный вопрос не является юридическим значимым.
 
    Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка заявителем не пропущен.
 
    Согласно ст. 29 ЗК, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Принимая во внимание, что установленный законом порядок рассмотрения поданного заявителем заявления не соблюден, для восстановления нарушенных прав заявителя на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Галкина В.А. об отводе земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренном действующим законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л:
 
 
    Требования Галкина Владимира Анатольевича удовлетворить.
 
    Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Галкину Владимиру Анатольевичу в предоставлении земельного участка примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Галкина Владимира Анатольевича о предоставлении земельного участка примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
 
    Председательствующий                 Максимов А.Е.
 
    Решение в законную силу не вступило