Решение от 24 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-542/2014
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5-542/2014
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
24 сентября 2014 года                                                                             г.о. Тольятти
 
 
    Мировой судья судебного участка № 118 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Горбачев О.С., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения межшкольного учебного комбината (МБУ МУК), расположенного по адресу: _,
 
    обвиняемого   в   совершении   административного   правонарушения,      предусмотренного ст. 19.5 ч. 1  Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное образовательное учреждение межшкольного учебного комбината, по адресу _, не выполнило в срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль). _ года консультантом департамента по надзору иконтролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области Земцовым В.В. составлен протокол на основании подпункта 90 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное производство возбуждено в отношении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения межшкольного учебного комбината, расположенное по адресу: _.Административное правонарушение обнаружено _ года при поведении внеплановой, выезднойпроверки   в   соответствии   с   распоряжением министерства образования и науки Самарской области от _ № _. по адресу - _. Время - _ час. _ мин. _ года. В соответствии спунктом 1 части 1 статьи 7 и частью 6 статьи 93 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (далее - переданные полномочия) и в случае выявления нарушений требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения.
 
    В соответствии с требованиями части 7 статьи 93 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае неисполнения предписания, в том числе, если представленный органом или организацией, допустившими нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно постановлению Правительства Самарской области № 599 от 06.11.2013 «О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 20.06.2008 № 238 «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Самарской области» министерство образования и науки Самарской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным осуществлять переданные полномочия. Для этих целей в структуре министерства создан департамент по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства. На основании распоряжения министерства от 08.08.2014 № 252-п в период с 19 августа 2014 года по 19 августа 2014 года в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения межшкольного учебного комбината городского округа Тольятти проведена внеплановая, выездная проверка с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 15.05.2014 № 126-П/В-14(з), выданного министерством образования и науки Самарской области образовательной организации, срок исполнения которогоистек.
 
    В ходе проверки были выявлены следующие нарушения.
 
    Пункт 1 предписания об устранении нарушений от _ № _, выданного министерством образования и науки Самарской области, организацией не исполнен, нарушение обязательных требований Российской Федерации в области образования не устранены.
 
    В нарушение требований ч.2 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», п.3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, организация не обеспечивает открытость и доступность и не размещает и не обновляет информацию об организации на официальном сайте организации в сети «Интернет».
 
    На официальном сайте организации в сети «Интернет» отсутствует:
 
    а) информация: копии образовательных программ; копии рабочих программ дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы); о персональном составе педагогических работников с указанием наименования направления подготовки и (или) специальности; о количестве вакантных мест для приема по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований местного бюджета, по договорам об образовании за счет физических и (или) юридических лиц); о трудоустройстве выпускников;
 
    б) копии: документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;
 
    е) ежегодный отчет о деятельности организации в соответствии с требованиями п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
 
    По завершении проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № _ от _ г. и юридическому лицу - муниципальному бюджетному образовательному учреждению межшкольному учебному комбинату городского округа Тольятти, выдано предписание об устранении нарушений от _ № _.
 
    Согласно доводам Земцова В.В., юридическим лицом - муниципальным бюджетным образовательным учреждением межшкольным учебным комбинатом городского округа Тольятти до _ 2014 года пункт1 предписания об устранении нарушений от _ № _, выданного министерством образования и науки Самарской области, не исполнен, нарушения обязательных требований Российской Федерации в области образования не устранены. Тем самым юридическим лицом - муниципальным бюджетным образовательным учреждением межшкольным учебным комбинатом городского округа Тольятти _ года в _ часов _ минут по адресу: _, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, выражающееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.03.2014 № 245 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 10.04.2014г., в том числе согласно п.47, Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 1437 "Об утверждении Типового положения о межшкольном учебном комбинате" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 222) утратило силу.
 
    Кроме этого, согласно, зарегистрированному в Минюсте России 27 ноября 2013 г. N 30468, приказу от 29 августа 2013 г. N 1008 министра министерства образования и науки Российской Федерации Д.В.Ливанова «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ», в соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 19, ст. 2326) приказано:
 
    1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам.
 
    2. Признать утратившим силу приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N 504 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 августа 2012 г., регистрационный N 25082).
 
    И не смотря на то, что распоряжение  заместителя мэра городского округа Тольятти «Об изменении наименования муниципального бюджетного образовательного учреждения межшкольного учебного комбината городского округа Тольятти и внесении изменений в его Устав» появилось только 13.08.2014г. № 6104-р/3, согласно которому изменено наименование муниципального бюджетного образовательного учреждения межшкольного учебного комбината городского округа Тольятти на муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр технического творчества» городского округа Тольятти и внесены в Устав муниципального бюджетного образовательного учреждения межшкольного учебного комбината городского округа Тольятти, прилагаемые изменения, изложив его в новой редакции.
 
    Мировой судья считает необходимым руководствоваться вышеуказанными Постановлением Правительства РФ от 29.03.2014 № 245 и зарегистрированным в Минюсте России 27 ноября 2013 г. N 30468, приказом от 29 августа 2013 г. N 1008 министра министерства образования и науки Российской Федерации.
 
    Образовательное учреждение МБУ МУК действовало на основании Постановления Правительства от 30.12.1999 года № 1437 и основным предметом его деятельности является трудовое обучение воспитание школьников в процессе реализации образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования в части изучения дисциплины «Технология», а также дополнительных образовательных программ имеющих целью трудовое воспитание, профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку обучающихся по следующим 11-ти профессиям: водитель автомобиля категории «В», секретарь-машинистка, швея-мотористка, столяр-плотник, слесарь по ремонту автомобиля, повар-кулинар, оператор ЭВМ, слесарь КИП и А, продавец продовольственных товаров, бухгалтер, младшая медицинская сестра.
 
    После окончания выдавалось удостоверение установленного образца.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.03.2014 года № 245 «О признании утратившим силу актов Правительства РФ с 10.04.2014 года утратило силу Постановление «Об утверждении Типового положения о межшкольном учебном комбинате».
 
    С этого момента учредитель, в лице Департамента образования мэрии городского округа Тольятти, должен был начать планомерную работу по реорганизации данного учреждения, с  изменением статуса, названия, содержания и профиля учреждения. Должен был быть  подготовлен проект нового Устава, разработаны новые программы, направленные на реализацию дополнительных общеразвивающих, образовательных       способностей школьников (технической, естественно-научной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско- правоведческой и социально-педагогической направленностей).
 
    Распоряжение Мэрии городского округа Тольятти от 13.08.2014 года № 6104-р/З МБУ МУК переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр технического творчества» (МБОУ ДО ЦТТ).
 
    В связи с этим изменились: все программы - из профессиональной подготовки в технические кружки; персональный состав педагогических работников; платные образовательные услуги. Должны быть подготовлены документы для лицензирования образовательной деятельности, изменены локальные акты и т.д.
 
    В отношении указания вакантных мест для приема и трудоустройства выпускников - эти требования распространяются на общеобразовательные школы, т.е. на те учреждения, которые имеют свой определенный контингент учащихся, а не на приходящих как в МБУ МУК.
 
    Ежегодный отчет о деятельности МБУ МУК не был обновлен, так как данное учреждение на момент проверки прекратило своё существование.
 
    Кроме этого, согласно приложенным к протоколу копиям: распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 08.08.2014 № 252-п; акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № _ от _ г.; предписания об устранении нарушений от _ № _; предписания об устранении нарушений от _ № _, все эти локальные акты появились после того как Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 1437 "Об утверждении Типовогоположения о межшкольном учебном комбинате" утратило силу.
 
    Размещение информации на официальном сайте старого содержания касающегося МБУ МУК, являлось бы предоставлением недостоверной информацией, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 29.03.2014 № 245 и зарегистрированному в Минюсте России 27 ноября 2013 г. N 30468, приказу от 29 августа 2013 г. N 1008 министра министерства образования и науки Российской Федерации МБУ МУК прекратил свое существование и стал с 10.04.2014г. МБОУ ДО ЦТТ.
 
    Кроме того ссылка Земцова В.В. на ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о том, что «Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется        юридическими            лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности» не принято во внимание, поскольку деятельность, которой занимается МБУ МУК в этом списке отсутствует.
 
    С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, МБУ МУК не может быть привлечено к административной ответственности, а производство по делу должно быть прекращено за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1 п.2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения межшкольного учебного комбината, в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Центральный районный суд г.о. Тольятти путем подачи жалобы мировому судье.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                     О.С. Горбачев
 
 
 
 
 
    Согласовано ________________________