Решение от 24 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 сентября 2014 года город Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Занозиной Е.А.,
 
    при секретаре Солодиловой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8148/2014 по заявлению Шабалиной Н. В. об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шабалина Т.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры присвоить ей это звание. В обоснование заявленных требований указал, что она в <дата> обратилась в Управление социальной защиты населения по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Заявителем были приложены все необходимые документы, включая Грамоту Генерального прокурора Российской Федерации, которой она была награждена на основании приказа № от <дата> за примерное исполнение служебных обязанностей и в связи с 290-ой годовщиной российской прокуратуры. Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты- Мансийского автономного округа-Югры» (протокол № от <дата> года) в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, о чем ей было сообщено письмом Департамента социального развития ХМАО-Югры. Отказ связан с тем, что указанная Грамота не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа. Считает отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и нарушающим ее права.
 
    Шабалина Н.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на требованиях настаивала.
 
    Представитель заявителя Киселев В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Управления социальной защиты населения по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району, по доверенности Троцкая О.В. в судебном заседание с иском не согласилась, представила письменное возражение, в котором указала, что правовые основания для присвоения Шабалиной Н.В. звания «Ветеран труда» отсутствуют. Исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации. Закон ХМАО-Югры не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звание «Ветеран труда». Закон ХМАО-Югры от 07.11.2006г. № 115-оз предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо ведомственными знаками отличия в труде. Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания, утвержден Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п. Грамота Генерального прокурора Российской Федерации, которой награждена Шабалина Н.В., в этот перечень не включена.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждено материалами и что <дата> Департамент социального развития ХМАО-Югры отказал в присвоении звания «Ветеран труда» Шабалиной Н.В. Отказ мотивирован тем, что знак Грамота Генерального прокурора РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», либо в Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.
 
    Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры от 19 июля 2010 г. N 129 "О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.
 
    В его полномочия, в соответствии с пп. 6.18. указанного Положения входит Присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.
 
    Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - звания) и выдачи удостоверений, регулируется утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. N 142-п, Порядком присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений".
 
    В соответствии с пп. 1.3, 2.3 указанного Порядка прием документов, оформление и выдача удостоверений осуществляются структурными подразделениями Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по месту жительства лица, претендующего на присвоение соответствующего звания. Таковым в рассматриваемом случае является Управление социальной защиты населения по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району.
 
    На основании изложенного, суд считает, что исходя из характера правоотношений, из которых вытекает заявленные требования, дело подлежит рассмотрению в порядке судопроизводства, возникающего из публичных правоотношений.
 
    Из материалов дела следует, что предусмотренный законом срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> Шабалиной Н.В. не пропущен.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом. Так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличиями в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с указанной статьей в редакции Федерального закона от 29.06.2004г. № 58-ФЗ, действующей до внесения в нее изменений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом Российской Федерации.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» изменился, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон от 22.08.2004г. № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действующей в настоящее время, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 7 ноября 2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее Закон ХМАО-Югры № 115-оз) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, присваивается звание "Ветеран труда" и выдается соответствующее удостоверение. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Следовательно, правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» кроме наличия необходимого трудового стажа, как ранее, так и в настоящее время является награждение ведомственными знаками отличия в труде, то есть признание особых трудовых заслуг гражданина.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела: Грамотой Генерального прокурора Российской Федерации, трудовой книжкой заявителя, справкой о стаже, письменным отказом Департамента, что, претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», Шабалина Н.В. предоставила кроме документов, подтверждающих ее трудовой стаж, Грамоту Генерального прокурора Российской Федерации, которой была награждена согласно приказу Генерального прокурора № от <дата>, за примерное исполнение служебных обязанностей и в связи с 290-й годовщиной российской прокуратуры.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
 
    Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 06.04.2007 N 393-к "О наградах прокуратуры Российской Федерации" (вместе с "Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации", "Положением о знаке отличия "За верность закону", "Положением о медали "За взаимодействие", "Положением о медали "Ветеран прокуратуры"), награды прокуратуры Российской Федерации являются видом поощрения прокуроров, следователей, федеральных государственных гражданских служащих и других работников прокуратуры Российской Федерации, ветеранов и пенсионеров органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, а также отдельных граждан Российской Федерации и иностранных граждан за заслуги в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации.
 
    К наградам прокуратуры Российской Федерации относятся награды, предусмотренные пунктом 1 статьи 41.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также устанавливаемые Генеральным прокурором Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 указанной статьи знаки отличия и медали (в порядке от высшей к низшей по своей значимости), в том числе Грамота Генерального прокурора Российской Федерации.
 
    Таким образом, указаннаяГрамота Генерального прокурора Российской Федерации, учреждена как ведомственная, что в соответствии с законом дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    То обстоятельство, что в утвержденный Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06 июня 2005 г. № 103-п перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», такая Грамота Генерального прокурора Российской Федерации не включена, не может являться основанием для отказа в присвоении заявителю звания «Ветеран труда», поскольку утверждая Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в связи с чем, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в том числе и заявитель, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Тогда, как в преамбуле Закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ указано, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
 
    На основании изложенного, суд считает, что Шабалина Н.В. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ей этого звания является незаконным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Шабалиной Н. В. - незаконным.
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры присвоить Шабалиной Н. В. звание «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
 
    Судья -подпись- Е.А. Занозина
 
    Копия верна
 
    Судья Е.А. Занозина