Решение от 24 сентября 2014 года

Дело №2-413/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 сентября 2014 года п. Каменоломни
 
    Октябрьский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к <данные изъяты>, 3 лицам <данные изъяты>, <данные изъяты> по вопросам организации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов об обязании включения граждан в список граждан, подлежащих переселению и об обязании заключения договора на предоставление, социальных выплат,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истцы обратились в суд с исковым заявлением об обязании включения граждан в список граждан, подлежащих переселению и об обязании заключения договора на предоставление, социальных выплат.
 
    В обосновании заявленных требований ссылаясь на то, что домовладение № по <адрес> принадлежит истцу – ФИО1 на праве собственности, на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. и свидетельства о государственной регистрации права Серия № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном доме истцы зарегистрированы по месту жительства и проживают в настоящее время, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной <данные изъяты>. Истцы обратились в <данные изъяты> по вопросу включения в список подлежащих переселению, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ФИО1 получен ответ, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу <адрес> на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и о его пригодности для проживания. Истцы не согласны с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ назначенной <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по данному акту о том, что их дом является пригодным для проживания и считают отказ о включении в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда не правомерным. ДД.ММ.ГГГГ. был получен ответ из <данные изъяты> об отказе во включении семьи в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда. Согласно справки ГУПТИ РО фактический износ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты>%.
 
    На основании вышеизложенного просили суд: отменить заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ. Признать жилой дом истца, расположенный по адресу <адрес> ветхим и подлежащим сносу. Включить ФИО1 и членов его семьи в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте <данные изъяты> непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>.
 
    В процессе рассмотрения дела по существу, истцы уточнили заявленные требования и просили суд: Отменить заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ. Признать жилой дом, расположенный по адресу <адрес> ветхим и подлежащим сносу, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах <данные изъяты> непригодным для проживания по критериям безопасности. Обязать <адрес> включить <адрес> <адрес> в список жилых домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах <данные изъяты> непригодными для проживания по критериям безопасности. Обязать <данные изъяты> включить ФИО1 и его супругу ФИО2 в списки лиц, подлежащих переселению за счет Федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах». Обязать <данные изъяты> заключить с ФИО1 договор на предоставление социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ. из расчета двух членов семьи.
 
    Истцы в судебное заседание не явились, предоставили письменное заявление в котором просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивали.
 
    Представитель истца ФИО2, по доверенности Ладан О.В. в судебное заседание явилась, на измененных заявленных требованиях ФИО2 настаивала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - <данные изъяты> в судебное заседание явился, представил письменный отзыв, в соответствии с которым просил суд в удовлетворении иска ФИО2 и ФИО2 отказать.
 
    3-лица <данные изъяты>, <данные изъяты> по вопросам организации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется соответствующее уведомление с подписью представителя.
 
    Выслушав пояснения представителя истцов, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковое заявление ФИО1, ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Согласно пункту 11 Правил социальные выплаты предоставляются гражданам при условии проживания собственников (нанимателей) в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01 ноября 2001г. №308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.
 
    В силу положений постановления Правительства РФ N 428 от 13.07.2005 года "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" что право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иных жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.
 
    Решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Судом установлено, что домовладение № по <адрес> находится в собственности истца – ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение о ликвидации шахты <данные изъяты> межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов было принято ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В вышеуказанном доме истцы, ФИО1, ФИО2 зарегистрированы и проживают, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. выданной <данные изъяты>
 
    Согласно Акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. межведомственной комиссией, назначенной <данные изъяты> (л.д.33-35) было установлено, что физический износ дома составляет <данные изъяты>%.
 
    Однако, согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> собственнику дома ФИО1 было отказано о признании дома № по <адрес> аварийным.
 
    Согласно пункту 2.10.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) основанием для отнесения домов к ветхому жилищному фонду является заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
 
    В процессе рассмотрения дела по существу судом была назначена техническая экспертиза, проведение которой было поручено <данные изъяты> и <данные изъяты>
 
    Согласно экспертного заключения <данные изъяты> и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому № по <адрес> превысили допустимые значения и следовательно, горные работы Шахты <данные изъяты> негативно повлияли на техническое состояние строения. Жилой дом № по <адрес>, является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ Шахты <данные изъяты>
 
    Оценивая данное заключение, суд принимает его и исходит из его выводов, поскольку экспертиза проведена в связи с рассмотрением данного гражданского дела, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, заключение экспертизы аргументировано, а выводы обоснованы.
 
    Ответчиком не представлено суду письменных возражений относительно необоснованности и верности данного заключения, представленного истцами в обоснование своей позиции.
 
    В соответствии со ст. 292 Гражданского Кодекса РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
 
    Согласно ст. 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашения между собственником и членами его семьи.
 
    Из материалов дела следует, что ФИО1 находится в зарегистрированном браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В доме № по <адрес> истцы, ФИО1, ФИО2 зарегистрированы и проживают по настоящее время, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Администрацией Краснокутского сельского поселения. Факт проживания истцов в указанном доме не оспорен.
 
    Другого жилья ФИО2 и ФИО2 не имеют, иных доказательств, опровергающих указанные сведения не представлено.
 
    Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
 
    Следовательно, в силу положений постановления Правительства РФ N 428 от 13.07.2005 года "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" истцами представлены доказательства подтверждающие:
 
    -установление факта признания жилого помещения - дома № по <адрес> ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах;
 
    - наличие права у истцов на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, т.к. право на жилье возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    - нуждаемость истцов, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иных жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.
 
    Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N428, следует, что предусмотренные Правилами социальные выплаты адресованы тем лицам, которые не имеют возможности разрешить свои жилищные проблемы без государственной помощи, поскольку лишились жилья в результате деятельности, осуществляемой организациями угольной промышленности, ликвидируемыми в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. При этом социальные выплаты предоставляются собственнику жилого помещения и (или) членам его семьи.
 
    Согласно п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, и является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органа местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункт 8).
 
    В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
 
    Согласно пункту 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправлении издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
 
    В соответствии с п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Поскольку, жилой дом № по <адрес> находится на подработанной территории нахождения шахты <данные изъяты> и является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ Шахты <данные изъяты> следовательно, оспариваемое заключение Межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено без учета технического состояния жилого помещения.
 
    Обследование дома, межведомственной комиссией было проведено визуально, без всестороннего и полного обследования. Комиссией не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия окончательного решения, и то обстоятельство, что само по себе нахождение людей в данном жилом помещении в настоящее время является опасным для жизни.
 
    В связи с чем, суд полагает необходимым постановить решение которым признать недействительным и подлежащим отмене заключение <данные изъяты> о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд в соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, предоставил каждой из сторон спора равную возможность доказать те обстоятельства, на которые она ссылалась в обоснование своей правовой позиции, поставил на обсуждение в порядке ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все доводы и значимые обстоятельства, не допустив нарушений действующего процессуального законодательства.
 
    Учитывая, что в соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, истцами представлены доказательства нарушения их жилищных прав, однако, доказательств обратного ответчиком не представлено.
 
    На основании изложенного, суд полагает правомерным исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить и постановить решение об обязании <данные изъяты> включить жилой дом № по <адрес> в список жилых домов, подлежащих сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах <данные изъяты> непригодными для проживания по критериям безопасности, включить ФИО1, ФИО2, в списки лиц, подлежащих переселению за счет Федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» и признать за ФИО1, за ФИО2 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным в результате ведения горных работ шахты <данные изъяты>
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.
 
    Признать недействительным и подлежащим отмене заключение <данные изъяты> о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать <данные изъяты> включить жилой дом № по <адрес> в список жилых домов, подлежащих сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах <данные изъяты> непригодными для проживания по критериям безопасности.
 
    Обязать <адрес> включить ФИО1, ФИО2, в списки лиц, подлежащих переселению за счет Федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности».
 
    Признать за ФИО1, за ФИО2 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным в результате ведения горных работ шахты <данные изъяты>
 
    Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 24.09.2014г.
 
    Окончательный текст решения изготовлен 06.10.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.А. Мамонова