Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело № 12-64/2014 Р Е Ш Е Н И Е
об удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу
именем Российской Федерации
г. Уварово, Тамбовской области 24 сентября 2014 года
Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Фетисов А.А.,
с участием представителя Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области - П..,
рассмотрев жалобу представителя Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области - П.., на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области Смирновой И.А. от 28 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Диалог»,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области Смирновой И.А. от 28 июля 2014 года, ООО УК «Диалог» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, по обстоятельствам связанным, как это указано в постановлении, - с непредставлением в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1,19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса. ООО УК «Диалог» назначено наказание в виде предупреждения.
Считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, представитель Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области - П. подал на него жалобу, в которой указал, что 31 марта 2014 года по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей многоквартирных жилых домов №1 и №2 мкр. Молодежный г. Уварово в адрес ООО УК «Диалог» управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области направлено предписание №510 о предоставлении, согласно требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731, отчета о проделанной работе по управлению многоквартирными домами №1 и №2 мкр. Молодежный г. Уварово за 2010 - 2012 годы со сроком исполнения не позднее 30 апреля 2014 года.
В указанный срок предписание управления государственного жилищного надзора Тамбовской области №510 от 31 марта 2014 года ООО УК «Диалог» исполнено не было.
Таким образом, ООО УК «Диалог» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
27 июня 2014 года в отношении ООО УК «Диалог» составлен протокол №75 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При вынесении 28 июля 2014 года постановления по делу об административном правонарушении, мировым судьей судебного участка №1 Уваровского района Тамбовской области Смирновой И.А. предписание управления государственного жилищного надзора Тамбовской области №510 от 31 марта 2014 года было неверно истолковано как запрос Управления о предоставлении информации, в связи с чем, дело судом переквалифицировано на ст. 19.7 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель ООО УК «Диалог», должным образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ООО УК «Диалог».
Считаю, что жалоба представителя Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области - Полуэктова С.Л. подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
На основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", управляющими организациями информация раскрывается путем:
а)обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
сайт управляющей организации;
сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
б)опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
в)размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
г)предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
Считаю, что обстоятельства связанные с невыполнением ООО УК «Диалог» в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при рассмотрении дела мировым судьей, а также в настоящем судебном заседании с достоверностью подтверждены: предписанием от 31 марта 2014 года; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2014 года.
При этом, полномочия органа, осуществляющего государственный надзор по контролю за устранением выявленных нарушений прямо закреплены п. 2.1.2 Положения об управлении государственного жилищного надзора Тамбовской области (утв. постановлением главы администрации Тамбовской области от 29мая 2013г. N171), в соответствии с которым, Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области осуществляет деятельность, в том числе, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, а также обязательных требований в жилищной сфере, допущенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Совокупность приведенных выше доказательств, отвечает критерию достоверности и является достаточной для вывода о виновности ООО УК «Диалог» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указанная совокупность позволяет с достоверностью утверждать, что ООО УК «Диалог» не выполнило в установленный срок именно законное предписание № 510 от 31 марта 2014 года органа, осуществляющего государственный надзор - Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.
О законности указанного предписания свидетельствует, прежде всего, то обстоятельство, что оно вынесено в соответствии с полномочиями, предоставленными указанному органу, Положением об управлении государственного жилищного надзора Тамбовской области (утв. постановлением главы администрации Тамбовской области от 29мая 2013г. N171), а также то, что обязанность ООО УК «Диалог» письменно ответить на указанное предписание прямо закреплена в п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".
При таких обстоятельствах считаю, что выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО УК «Диалог» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ не основаны на материалах дела, в связи с чем, являются ошибочными.
Таким образом, при рассмотрении дела по существу допущено существенное нарушение процессуальных требований, связанное с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, а также вследствие того, что решения о рассмотрении настоящего дела по существу в отсутствие представителя ООО УК «Диалог» мировым судьей не принималось. По делу принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие Милосердова, полномочия которого как представителя ООО УК «Диалог» по делу не подтверждены.
При таких обстоятельствах в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области Смирновой И.А. от 28 июля 2014 года, которым ООО УК «Диалог» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье, однако, учитывая то, что предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для ООО УК «Диалог» на настоящий момент истекли, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Диалог», в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Удовлетворить жалобу представителя Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области - П.. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области Смирновой И.А. от 28 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Диалог».
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Уваровского района Тамбовской области Смирновой И.А. от 28 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Диалог» – отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Диалог» производством прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья Фетисов А.А.
