Решение от 24 сентября 2014 года

         Дело № 2-3326/14
 
          Р Е Ш Е Н И Е
 
                        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 сентября 2014 года                                                                                                г. Улан-Удэ
 
             Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Цыцыковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гомбоевой С.А. к Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, Администрации г. Улан-Удэ об обязании предоставить жилое помещение,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Гомбоева С.А. обратилась в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ об обязании предоставить жилое помещение в виде однокомнатной благоустроенной квартиры по договору социального найма в связи с тем, что является инвалидом 2 группы, страдает хроническим психическим заболеванием, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.
 
              Определением суда от 21.08.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Улан-Удэ.
 
    Определением суда от 01.09.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, представленного Управлением Федерального казначейства по РБ и Правительство Республики Бурятия.
 
               Истец Гомбоева С.А. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
              В судебном заседании представитель истца по доверенности Рабжинова Ц.Ц., представитель истца по ордеру адвокат Щетинин В.И. исковые требования поддержали в полном объеме, просили обязать ответчиков предоставить Гомбоевой С.А. отдельное жилое помещение по договору социального найма в виде однокомнатной благоустроенной квартиры в соответствии с законодательством на основании Списка заболеваний. Дополнительно пояснили, что не претендуют на внеочередное получение жилья.
 
    В судебном заседании представитель ответчиков Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Гармаева Л.В. исковые требования не признала. Пояснила, что предоставление жилого помещения во внеочередном порядке лицам, страдающим хроническими заболеваниями (инвалидам), отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации, полномочия по предоставлению жилых помещений во внеочередном порядке лицам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, органам местного самоуправления в Республике Бурятия, не передавались, поэтому обязанность по предоставлению жилого помещений     Гомбоевой вне очереди на ответчиков возложена быть не может. Надлежащим ответчиком является Российская Федерация, либо орган исполнительной власти субъекта, так как решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). То, что в Республике Бурятия специального закона, регулирующего предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, не принято, не должно быть основанием для возложения обязанности по обеспечению жильем на органы местного самоуправления.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, представленного Управлением Федерального казначейства по РБ по доверенности Клишина С.Г. поддержала письменные пояснения относительно исковых требований Гомбоевой С.А. Дополнительно пояснила, что Минфин РФ не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным жилищным фондом. Министерство финансов РФ, как финансовый орган, выступает от имени казны РФ только в случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ.
 
              Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства РБ по доверенности Вершинин П.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, не согласен с привлечением Правительства Республики Бурятия в качестве третьего лица поданному делу. Гомбоева принята на учет 01.10.2008 года, т.е. после 01.01.2005, поэтому у Правительства РБ не возникает обязанности по обеспечению ее жильем..
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля Балданову С.Р., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    В силу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
 
    Из пояснений сторон и представленных суду документов следует, что истец Гомбоева С.А. является инвалидом 2 группы бессрочно, страдает хроническим психическим заболеванием, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, что подтверждается справкой КЭК Республиканского психоневрологического диспансера № 216 от 27.06.2012 и справкой ВТЭК № 036993 от 1981г., признана нетрудоспособной.
 
    Гомбоева С.А. проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> Жилое помещение состоит из одной комнаты общей площадью 16 кв.м. Кроме истца, в квартире зарегистрированы и проживают: сестра истца Рабжинова Ц.Ц., *** года рождения, племянник <данные изъяты> *** года рождения. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2012 собственником вышеуказанного жилого помещения является Рабжинова Ц.Ц.
 
    По данным Росреестра по РБ от 19.08.2014 у Гомбоевой С.А. отсутствуют права на какие-либо объекты недвижимого имущества, как следует из представленных суду документов Гомбоева С.А. участия в приватизации не принимала.
 
        Согласно распоряжению 399-р от 01.10.2008 администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде с составом семьи 1 человек.
 
    Состоит Гомбоева С.А. на учете и по категории малоимущие граждане на основании распоряжения № 668-р от 20.08.2013 администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, как нуждающаяся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде.
 
    Таким образом, Гомбоева С.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по 2-м категориям, как инвалид и по категории малоимущие граждане.
 
    Обращаясь с иском в суд, Гомбоева С.А. не ставила вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения в государственном жилищном фонде, не заявлялись подобные требования и в ходе рассмотрения дела. В судебных заседаниях сторона истца заявляла о том, что истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по 2- категориям и настаивали на праве истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма именно органами муниципальной власти, не заявляя при этом о внеочередном предоставлении жилого помещения.
 
    Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ в своих решениях, обозначенные в Конституции цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О и др.).
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
 
    Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права.(часть 2 статьи 40). При этом предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
 
    Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
 
    В целях реализации соответствующих полномочий, в Жилищном кодексе РФ, предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
 
    В силу п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ жилой фонд социального использования - это совокупность предоставляемых гражданам по договору социального найма помещений государственного и муниципального фонда.
 
    К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статьи 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции РФ.
 
    Таким образом, Гомбоева С.А., является инвалидом 2 группы, а также относится к категории малоимущих граждан, нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, исходя из требований вышеназванных правовых норм, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жильем во внеочередном порядке, установленном ЖК РФ, за счет муниципального жилищного фонда. В настоящем случае, суд считает, что общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении в отношении истца все соблюдены, потому оснований для отказа в удовлетворении требований Гомбоевой С.А. суд не усматривает.
 
    В связи с изложенным, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку Гомбоева С.А., будучи принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории малоимущие граждане являясь при этом инвалидом 2 группы и состоящая в очереди, как инвалид 2 группы по категории инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, вправе рассчитывать на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в том числе и из муниципального жилищного фонда.
 
    При этом суд учитывает и том, что Гомбоева А.С. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории инвалиды после 2005 года, при этом законодательно не урегулирован вопрос о порядке предоставления жилого помещения в государственном жилищном фонде.
 
         Суд считает, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных специальным перечнем, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года, являющихся малоимущими может быть возложена на органы местного самоуправления.
 
    В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно положениям статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание нуждающегося в жилом помещении гражданина малоимущим.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Из данной нормы Закона следует, что к вопросам, находящимся в ведении городского поселения относятся вопросы обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, как установлено судом Гомбоева С.А. принята на учет и как малоимущая нуждающаяся в жилом помещении и как инвалид.
 
    Суд считает надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Улан-Удэ, жилое помещение должно быть предоставлено истцу Администрацией г. Улан-Удэ.
 
    Ссылка представителя ответчиков на положения ст.49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения иным (кроме малоимущих) категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РоссийскойФедерации или законом субъекта Российской Федерации, признаннымсогласно указанных законов и указов Президента, нуждающимися вулучшении жилищных условий, по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку Гомбоева отнесена к категории малоимущих граждан и принята на учет граждан, имеющих право в соответствии с федеральным законом на обеспечение жилым помещением.
 
    Признание Гомбоевой С.А. малоимущей органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Республики Бурятия (ч.1 ст. 49 ЖК РФ) и принятие ее на учет по данной категории, порождает обязанность органов местного самоуправления предоставить Гомбоевой жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
 
    При этом суд учитывает и то, что в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусматривает, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, статей 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»). Между тем, отсутствие передачи межбюджетного трансферта на исполнение полномочий в бюджет муниципального образования город Улан-Удэ не может влиять на реализацию права истца на предоставление ей жилого помещения.
 
    Следовательно, требования истца к органам местного самоуправления, а именно, к Администрации г. Улан-Удэ законны и обоснованы.
 
    По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является Правительству Республики Бурятия и Российской Федерация - Министерство финансов РФ в лице УФК по РБ.
 
    Поскольку Гомбоева С.А. является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по основаниям, установленным Жилищным кодексом (п.4 ст. 51 ЖК РФ), согласно п.2 ст.49 ЖК РФ и ч.2 ст.57 ЖК РФ, она имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, согласно установленной нормы предоставления жилой площади.
 
    Поскольку, истцом требования о внеочередном предоставлении жилого помещения не заявлялись, суд в соответствии со ст. 196 ч. 3 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Гомбоевой С.А. к Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, Администрации г. Улан-Удэ об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить Гомбоевой С.А. жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, согласно установленной нормы предоставления жилой площади.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 29.09.2014.
 
    Судья:                                         С.Л. Доржиева