Решение от 24 сентября 2014 года

    Дело № 2-193/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 сентября 2014 года город Кувшиново
 
    Кувшиновский районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Кулакова С. А.,
 
    при секретаре Полонкоевой О. Е.,
 
    с участием представителя истца Зеленской А. С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Кувшиновского района к Муниципальному унитарному предприятию «Кувшиновский водоканал» о прекращении противоправных действий исполнителя услуг по водоснабжению и водоотведению в отношении неопределённого круга потребителей,
 
установил:
 
    Администрация Кувшиновского района обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Кувшиновский водоканал» о прекращении противоправных действий исполнителя услуг по водоснабжению и водоотведению в отношении неопределённого круга потребителей, заявив следующие исковые требования:
 
    - признать противоправными действия Муниципального унитарного предприятия «Кувшиновский водоканал» по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению согласно тарифам, утверждённым для Муниципального унитарного предприятия «Кувшиновская городская коммунальная служба»;
 
    - обязать Муниципальное унитарное предприятие «Кувшиновский водоканал» прекратить сбор денежных средств с жителей города Кувшиново за услуги водоснабжения и водоотведения до утверждения тарифов Региональной энергетической комиссией Тверской области;
 
    - обязать Муниципальное унитарное предприятие «Кувшиновский водоканал» в течение 14 дней со дня вступления в силу решения суда по данному иску опубликовать решение суда в районной газете «Знамя».
 
    В обоснование исковых требований указано, что на территории городского поселения «Город Кувшиново» находятся 372 многоквартирных дома. Услуги по водоснабжению и водоотведению жителям многоквартирных домов с 1 июня 2014 года оказывает МУП «Кувшиновский водоканал». Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям. На основании п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В Тверской области тарифы на водоснабжение и водоотведение устанавливаются приказами Региональной энергетической комиссии Тверской области. С 1 июня 2014 года МУП «Кувшиновский водоканал» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению как юридическим, так и физическим лицам исходя из тарифа, который был утверждён для другого предприятия (МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба»). МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» находится в стадии ликвидации и, соответственно, МУП «Кувшиновский водоканал» не является правопреемником МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба». Фактически МУП «Кувшиновский водоканал» оказывает населению города Кувшиново услуги по водоснабжению и водоотведению согласно тарифам, которые никто и никогда не утверждал, что является неустранимым недостатком. Неустранимый недостаток услуги – недостаток, который не может быть устранён посредством проведения мероприятий по его устранению с целью приведения услуги в соответствие с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке, или условиями договора (при их отсутствии или неполноте условий – обычно предъявляемыми требованиями), приводящий к невозможности или недопустимости использования данной услуги в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора. Поданным иском защищается потенциально большой круг лиц (жители города Кувшиново), оказавшихся в одной юридическо-фактической ситуации, определить численность которых не представляется возможным. Администрация района в порядке ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» правомочна обращаться с иском в защиту неопределённого круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
 
    В процессе судебного разбирательства истцом представлено заявление об уточнении исковых требований (т. 1, л. д. 196), в котором истец заявил следующие исковые требования:
 
    - признать противоправными действия Муниципального унитарного предприятия «Кувшиновский водоканал» по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению согласно тарифам, утверждённым для Муниципального унитарного предприятия «Кувшиновская городская коммунальная служба», в период с 1 июня по 31 июля 2014 года;
 
    - обязать Муниципальное унитарное предприятие «Кувшиновский водоканал» прекратить сбор денежных средств с жителей города Кувшиново за услуги водоснабжения и водоотведения до утверждения тарифов Региональной энергетической комиссией Тверской области;
 
    - обязать Муниципальное унитарное предприятие «Кувшиновский водоканал» в течение 14 дней со дня вступления в силу решения суда по данному иску опубликовать решение суда в районной газете «Знамя».
 
    В судебном заседании представитель истца Зеленская А. С. поддержала заявленные исковые требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик – МУП «Кувшиновский водоканал» – своего представителя в судебное заседание не направил, представил в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду болезни юриста Коннова П. В., о рассмотрении дела в отсутствие его представителя не просил. В удовлетворении ходатайства МУП «Кувшиновский водоканал» об отложении рассмотрения дела судом отказано, поскольку ранее представитель ответчика неоднократно не являлся в судебное заседание, а причины неявки представителя ответчика в настоящее судебное заседание признаны судом неуважительными, так как в нарушение требований ст. 167 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства невозможности явки в судебное заседание иного (кроме юриста Коннова П. В.) представителя, в том числе директора МУП «Кувшиновский водоканал» Ивашкина С. Н., представившего ходатайство об отложении рассмотрения дела. На основании определения Кувшиновского районного суда Тверской области от 24 сентября 2014 года дело рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    Ранее ответчиком были представлены в суд возражения на исковое заявление (т. 1, л. д. 176-178), из которых следует, что ответчик не согласен с требованиями истца и просит в иске отказать полностью. МУП «Кувшиновский водоканал» осуществляло начисление и взимание платы за холодную воду и водоотведение с потребителей города Кувшиново Тверской области без утверждённых ему регулирующим органом индивидуальных тарифов, но по тарифам, утверждённым для предшествующей организации (МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба») лишь в период с 1 июня по 31 июля 2014 года. На момент подготовки данного гражданского дела к судебному разбирательству МУП «Кувшиновский водоканал» самостоятельно и добровольно предприняло все действия по устранению признаков нарушения. Правовым основанием для использования при начислении и взимании платы за холодную воду и водоотведение по тарифам, установленным регулирующим органом для другой организации, явилось письмо единственного учредителя МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», подписанное главой администрации ФИО4, в котором говорится, что до утверждения тарифов для МУП «Кувшиновский водоканал» администрация города Кувшиново считает возможным применять вновь созданному МУП «Кувшиновский водоканал» ранее утверждённые приказом Региональной энергетической комиссии Тверской области тарифы на холодную воду и водоотведение для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» на 2014 год. Глава администрации города Кувшиново ФИО4, используя свои организационно-распорядительные полномочия, представила право МУП «Кувшиновский водоканал» применять ранее утверждённые для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» тарифы на холодную воду и водоотведение» на 2014 год. На основании распоряжения начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1 от 17 июля 2014 года № проведена документарная внеплановая проверка МУП «Кувшиновский водоканал». По результатам проверки составлен акт проверки от 14 августа 2014 года. По результатам проверки установлено, что действия единственного учредителя МУП «Кувшиновский водоканал», в лице главы администрации города Кувшиново ФИО4, и должностных лиц МУП «Кувшиновский водоканал» не привели к возникновению большой общественной опасности и не создали существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам потребителей. Доказательства о наличии экономического ущерба, который бы понесли потребители коммунальных услуг МУП «Кувшиновский водоканал», отсутствуют. Потенциальная заинтересованность в получении финансовой выгоды единственного учредителя МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», в лице главы администрации ФИО4, и должностных лиц МУП «Кувшиновский водоканал» не установлена. В соответствии с постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 1 августа 2014 года № процедура ликвидации МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» прекращена 1 августа 2014 года. Договором безвозмездного пользования имуществом от 1 августа 2014 года № имущество водопроводно-канализационного комплекса передано ответчиком в безвозмездное пользование МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» с 1 августа по 31 декабря 2014 года. Таким образом, МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» с 1 августа 2014 года оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям города Кувшиново Тверской области, начисляет и взимает плату за оказанные услуги по тарифам, установленным регулирующим органом в соответствии с действующим законодательством. Исходя из изложенного, единственным учредителем МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципальным учреждением администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», в лице главы администрации ФИО4, и должностными лицами МУП «Кувшиновский водоканал» самостоятельно и добровольно предприняты все действия по устранению признаков нарушения в кратчайшие сроки.
 
    Третье лицо – МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» – своего представителя в судебное заседание не направило. Поскольку упомянутое третье лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    Ранее упомянутым третьим лицом были представлены в суд возражения на исковое заявление (т. 1, л. д. 174-175), из которых следует, что МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» не согласно с требованиями истца и просит в иске отказать полностью. В соответствии с постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 1 августа 2014 года № процедура ликвидации МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» прекращена 1 августа 2014 года. Договором безвозмездного пользования имуществом от 1 августа 2014 года № имущество водопроводно-канализационного комплекса передано ответчиком в безвозмездное пользование МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» с 1 августа по 31 декабря 2014 года. Таким образом, МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» с 1 августа 2014 года оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям города Кувшиново Тверской области, начисляет и взимает плату за оказанные услуги по тарифам, установленным регулирующим органом в соответствии с действующим законодательством. Как установлено Региональной энергетической комиссией Тверской области, действия единственного учредителя МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», в лице главы администрации ФИО4, и должностных лиц МУП «Кувшиновский водоканал» по начислению и взиманию платы за холодную воду и водоотведение с 1 июня по 31 июля 2014 года с потребителей города Кувшиново Тверской области без утверждённых регулирующим органом индивидуальных тарифов для ответчика, но по тарифам, утверждённым для предшествующей организации (МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба»), не привели к возникновению большой общественной опасности и не создали существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам потребителей. Доказательства о наличии экономического ущерба, который бы понесли потребители коммунальных услуг МУП «Кувшиновский водоканал», отсутствуют. Потенциальная заинтересованность в получении финансовой выгоды единственного учредителя МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», в лице главы администрации Л. H. Смирновой, и должностных лиц МУП «Кувшиновский водоканал» не установлена. Исходя из изложенного, единственным учредителем МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципальным учреждением администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», в лице главы администрации ФИО4, и должностными лицами МУП «Кувшиновский водоканал» самостоятельно и добровольно предприняты все действия по устранению признаков нарушения в кратчайшие сроки.
 
    Третьи лица – Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» и Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области – своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представили. Поскольку упомянутые третьи лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    Государственный орган, участвующий в деле для дачи заключения на основании ст. 47 ГПК РФ, – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направил, представил ходатайство о проведении судебного заседания без участия его представителя. Ранее в процессе судебного разбирательства представитель упомянутого государственного органа Соловьева Т. Т. поддержала исковые требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Поскольку упомянутый государственный орган извещён надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    Также упомянутым государственным органом представлено в суд письменное заключение (т. 1, л. д. 213-214), из которого следует, что с 1 июня по 31 июля 2014 года МУП «Кувшиновский водоканал» оказывало потребителям коммунальную услугу по водоснабжению и водоотведению и осуществляло сбор денежных средств за оказанные услуги по неутверждённым тарифам. Данный тариф за коммунальную услугу по водоснабжению и водоотведению был утверждён для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба», которое до 1 июня 2014 года было исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению для потребителей. Согласно ст. 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В Тверской области тарифы на водоснабжение и водоотведение устанавливаются приказом Региональной энергетической комиссии Тверской области. В материалах дела отсутствует приказ Региональной энергетической комиссии Тверской области об утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для МУП «Кувшиновский водоканал». Таким образом, с 1 июня по 31 июля 2014 года потребители были введены в заблуждение по поводу правомерности взимания оплаты за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению по неутверждённым тарифам. В нарушение ст. 10 Закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» МУП «Кувшиновский водоканал», являясь исполнителем услуги, своевременно не предоставил потребителям необходимую и достоверную информацию об услугах, в том числе достоверную информацию о цене услуги.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из Устава Муниципального образования «Кувшиновский район» Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Кувшиновского района от 24 августа 2005 года №, действующего в редакции решений Собрания депутатов Кувшиновского района от 21 сентября 2006 года №, от 25 декабря 2007 года №, от 14 октября 2008 года №, от 23 июля 2009 года №, от 27 мая 2010 года №, от 20 января 2011 года № и от 29 июня 2012 года № (т. 1, л. д. 17-106), усматривается, что Администрация Кувшиновского района входит в структуру органов местного самоуправления Кувшиновского района (ст. 30 Устава).
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 4 августа 2014 года (т. 1, л. д. 111-123) Администрация Кувшиновского района зарегистрирована в качестве юридического лица при создании ДД.ММ.ГГГГ и является действующим юридическим лицом.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 4 августа 2014 года (т. 1, л. д. 124-129) МУП «Кувшиновский водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании ДД.ММ.ГГГГ и является действующим юридическим лицом.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 4 августа 2014 года (л. д. 130-137) МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании ДД.ММ.ГГГГ и является действующим юридическим лицом.
 
    Из устава МУП «Кувшиновский водоканал», утверждённого постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 20 декабря 2013 года № (т. 1, л. д. 144-151, 179-186), усматривается, что основными задачами деятельности предприятия являются: обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой, соответствующей по качеству ГОСТ «Вода питьевая», отведением и очисткой сточных вод; обеспечение надлежащей технической эксплуатации водозаборных сетей, канализационных насосных станций, очистных сооружений (п. 3.1 устава).
 
    Из приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 11 декабря 2013 года № 442-нп «О тарифах на питьевую воду и водоотведение муниципального унитарного предприятия «Кувшиновская городская коммунальная служба» для потребителей городского поселения город Кувшиново» (т. 1, л. д. 187-188) усматривается, что с 1 января 2014 года установлены и введены в действие тарифы на питьевую воду и водоотведение муниципального унитарного предприятия «Кувшиновская городская коммунальная служба» для потребителей городского поселения город Кувшиново на период действия 1 год, а именно:
 
    - тарифы, вводимые в действие с 1 января по 30 июня 2014 года: питьевая вода (за кубический метр) – <данные изъяты> (для бюджетных и прочих потребителей), <данные изъяты> (для населения); водоотведение (за кубический метр) – <данные изъяты> (для бюджетных и прочих потребителей), <данные изъяты> (для населения);
 
    - тарифы, вводимые в действие с 1 июля по 31 декабря 2014 года: питьевая вода (за кубический метр) <данные изъяты> (для бюджетных и прочих потребителей), <данные изъяты> (для населения); водоотведение (за кубический метр) – <данные изъяты> (для бюджетных и прочих потребителей), <данные изъяты> (для населения).
 
    Из распоряжения начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 17 июля 2014 года № № о проведении документарной внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в сфере ценообразования (т. 1, л. д. 237-239) усматривается, что в отношении МУП «Кувшиновский водоканал» назначено проведение документарной внеплановой проверки, задачей которой является проверка сведений о нарушении юридическим лицом обязательных требований законодательства в сфере ценообразования. Проверка проводится с целью объективного, всестороннего и своевременного разрешения обращения гражданки Разувакиной Л. И. по вопросу нарушения прав потребителей коммунальных услуг в сфере регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок) на продукцию, товары либо услуги. Предметом проверки является соблюдение МУП «Кувшиновский водоканал» обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами. Срок проведения проверки: с 18 июля по 14 августа 2014 года.
 
    Из акта проверки Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 14 августа 2014 года (т. 1, л. д. 189-192, 233-236) усматривается, что на основании распоряжения начальника Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 17 июля 2014 года № проведена документарная внеплановая проверка МУП «Кувшиновский водоканал». Проверка проведена с целью объективного, всестороннего и своевременного разрешения обращения гражданки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу нарушения прав потребителей коммунальных услуг в сфере регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок) на продукцию, товары либо услуги. В результате проведённой проверки установлено, что услуги по водоснабжению и водоотведению в городе Кувшиново Тверской области с 2012 года оказывает МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба». Приказом Региональной энергетической комиссии Тверской области от 11 декабря 2013 года № установлены тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» для потребителей города Кувшиново Тверской области на 2014 год. При этом 1 апреля 2014 года от МУП «Кувшиновский водоканал» в адрес Региональной энергетической комиссии Тверской области поступили заявления и материалы для установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей города Кувшиново Тверской области. В направленных материалах представлена копия предварительного договора (о заключении договора аренды) от 31 марта 2014 года о намерении заключить договор аренды имущества для целей водоснабжения и водоотведения города Кувшиново между главой администрации города Кувшиново и МУП «Кувшиновский водоканал». Вместе с тем, сведений о завершении деятельности МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» в орган регулирования не представлено. Исходя из изложенных фактов, Региональной энергетической комиссией Тверской области 7 мая 2014 года в адрес администрации города Кувшиново и МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» направлен запрос о предоставлении сведений о завершении либо продолжении деятельности МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» и пояснении причин возникновения данной ситуации. В ответ на запрос 13 мая 2014 года в адрес Региональной энергетической комиссии Тверской области направлено постановление главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 13 мая 2014 года № «О ликвидации МУП «Кувшиновская ГКС»», в котором причины ликвидации предприятия не содержатся. В связи с выявленными обстоятельствами, с целью установления причин ликвидации МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» и решения указанной проблемы, 15 мая 2014 года Региональной энергетической комиссией Тверской области совместно с Главой города Кувшиново ФИО3 главой администрации города Кувшиново ФИО4., директором МУП «Кувшиновский водоканал» Ивашкиным С. Н. и представителями МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» проведено совещание рабочей группы по вопросам установления причин ликвидации МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» и возможности установления тарифов на водоснабжение и водоотведение для МУП «Кувшиновский водоканал» в тех размерах. По результатам совещания директором МУП «Кувшиновский водоканал» было предложено отложить решение данных вопросов до 27 мая 2014 года, что было единогласно поддержано участниками заседания рабочей группы. Однако по состоянию на 5 июня 2014 года от МУП «Кувшиновский водоканал» никаких предложений по существу решения данного вопроса, а также о согласовании даты назначения очередного совещания рабочей группы не поступало. В связи с этим в адрес МУП «Кувшиновский водоканал» направлено письмо с уведомлением о том, что установление тарифов на холодную воду и водоотведение будет осуществляться после представления пояснений по данному вопросу и необходимых документов МУП «Кувшиновский водоканал». Таким образом, по состоянию на 1 августа 2014 года для МУП «Кувшиновский водоканал» тарифы на холодную воду и водоотведение не установлены. 11 июля 2014 года в адрес Региональной энергетической комиссии Тверской области поступило обращение ФИО2. по вопросу нарушения прав потребителей коммунальных услуг в сфере регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок) на продукцию, товары либо услуги, а именно – по вопросу начисления и взимания платы за коммунальные услуги МУП «Кувшиновский водоканал», используя тарифы на коммунальные услуги, установленные для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» за период с 1 июня по 1 августа 2014 года. В ходе проведённой проверки получены платёжные документы, на основании которых производилась оплата за поставленные коммунальные ресурсы потребителями – физическими и юридическими лицами. В результате анализа представленных документов установлено, что в платёжных документах за услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в городе Кувшиново Тверской области в период с 1 января по 1 июня 2014 года получателем денежных средств значится МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба». Плата за услуги по водоснабжению и водоотведению начислялась и взималась по тарифам, установленным приказом Региональной энергетической комиссии Тверской области от 11 декабря 2013 года № для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба». Однако с 1 июня по 1 августа 2014 года в платёжных документах за услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в городе Кувшиново Тверской области получателем денежных средств значится МУП «Кувшиновский водоканал». Плата за услуги по водоснабжению и водоотведению начислялась и взималась по тарифам, установленным приказом Региональной энергетической комиссии Тверской области от 11 декабря 2013 года № для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба». Таким образом, в период с 1 июня по 1 августа 2014 года МУП «Кувшиновский водоканал» осуществляло деятельность по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям города Кувшиново Тверской области и в нарушение действующего законодательства в сфере регулирования тарифов на коммунальные услуги начисляло и взимало плату за холодную воду и водоотведение с потребителей города Кувшиново Тверской области без утверждённых регулирующим органом тарифов, используя при начислении и взимании платы за холодную воду и водоотведение тарифы, установленные регулирующим органом для другой организации (МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба»). Правовым основанием для использования при начислении и взимании платы за холодную воду и водоотведение тарифов, установленных регулирующим органом для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба», явилось письмо единственного учредителя МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», подписанное главой администрации ФИО4 в котором говорится, что до утверждения тарифов Региональной энергетической комиссией Тверской области для МУП «Кувшиновский водоканал» администрация города Кувшиново считает возможным применять вновь созданному МУП «Кувшиновский водоканал» ранее утверждённые приказом Региональной энергетической комиссии Тверской области тарифы на холодную воду и водоотведение для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» на 2014 год. В результате действий единственного учредителя МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», в лице главы администрации ФИО4 а также бездействия МУП «Кувшиновский водоканал» имеют место признаки нарушения порядка ценообразования МУП «Кувшиновский водоканал». Указанные действия выражаются в том, что МУП «Кувшиновский водоканал» в период с 1 июня по 1 августа 2014 года осуществляло начисление и взимание платы за холодную воду и водоотведение с потребителей города Кувшиново Тверской области без утверждённых ему регулирующим органом индивидуальных тарифов, но по тарифам, утверждённым для другой организации (МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба»). При этом причиной нарушения явились действия должностного лица – главы администрации города Кувшиново ФИО4, которая, используя свои организационно-распорядительные полномочия, представила право МУП «Кувшиновский водоканал» применять ранее утверждённые приказом Региональной энергетической комиссии Тверской области для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» тарифы на холодную воду и водоотведение на 2014 год, а также бездействием должностных лиц МУП «Кувшиновский водоканал», выразившимся в непредставлении в установленный срок необходимых документов для установления тарифов на холодную воду и водоотведение. В соответствии с действующим законодательством единственному учредителю МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», в лице главы администрации ФИО4 необходимо было в очередной раз указать руководству МУП «Кувшиновский водоканал» о необходимости обращения и обязанности представления всех необходимых документов в регулирующий орган для установления тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, а руководству МУП «Кувшиновский водоканал», в свою очередь, необходимо было в установленные сроки представить в орган регулирования все необходимые для установления тарифов документы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». В соответствии с постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 1 августа 2014 года № процедура ликвидации МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» прекращена 1 августа 2014 года. Договором безвозмездного пользования имуществом от 1 августа 2014 года № имущество водопроводно-канализационного комплекса передано в безвозмездное пользование МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» с 1 августа по 31 декабря 2014 года. Таким образом, МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» с 1 августа 2014 года оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям города Кувшиново Тверской области, начисляет и взимает плату за оказанные услуги по тарифам, установленным регулирующим органом для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» в соответствии с действующим законодательством. Исходя из изложенного, единственным учредителем МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципальным учреждением администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», в лице главы администрации ФИО4, и должностными лицами МУП «Кувшиновский водоканал» самостоятельно и добровольно предприняты все действия по устранению признаков нарушения в возможно кратчайшие сроки. Оценивая конкретные обстоятельства, а также действия единственного учредителя МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», в лице главы администрации ФИО4, и должностных лиц МУП «Кувшиновский водоканал», установлено, что они не привели к возникновению большой общественной опасности и не создали существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам потребителей. Доказательства о наличии экономического ущерба, который бы понесли потребители коммунальных услуг МУП «Кувшиновский водоканал», отсутствуют. Потенциальная заинтересованность в получении финансовой выгоды единственного учредителя МУП «Кувшиновский водоканал» – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», в лице главы администрации ФИО4, и должностных лиц МУП «Кувшиновский водоканал» не установлена.
 
    Из постановления главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 13 мая 2014 года № «О ликвидации МУП «Кувшиновская ГКС»» (т. 2, л. д. 100) усматривается, что в связи с неоднократными и грубыми нарушениями закона, осуществлением деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» ликвидируется, назначена ликвидационная комиссия, приступающая к работе с 23 мая 2014 года.
 
    Из постановления главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 1 августа 2014 года № «О прекращении процедуры ликвидации МУП «Кувшиновская ГКС»» (т. 1, л. д. 193) усматривается, что с 1 августа 2014 года процедура ликвидации МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» прекращена, ликвидационная комиссия расформирована.
 
    Из договоров холодного водоснабжения и водоотведения от 1 июня 2014 года №, от 1 июня 2014 года №, от 27 июня 2014 года (т. 2, л. д. 1-35) усматривается, что МУП «Кувшиновский водоканал» (в качестве организации водопроводно-канализационного хозяйства) заключены договоры с ООО «Кувшиновское ДР СУ», филиалом ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Тверьэнерго» и Муниципальным учреждением Кувшиновский районный отдел образования (в качестве абонентов), предметом которых являются подача холодной питьевой воды и приём сточных вод.
 
    Из обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в Региональную энергетическую комиссию Тверской области (т. 2, л. д. 47), усматривается, что с 1 июня 2014 года в городе Кувшиново услуги по водоснабжению и водоотведению оказывает вновь созданное МУП «Кувшиновский водоканал». Указанное предприятие осуществляет свою деятельность с нарушениями законодательства. В Тверской области тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению устанавливаются Региональной энергетической комиссией Тверской области, которая тарифы на водоснабжение и водоотведение для МУП «Кувшиновский водоканал» не утверждала. Фактически муниципальное предприятие незаконно установило само себе тарифы по водоснабжению и водоотведению. Действия МУП «Кувшиновский водоканал» были одобрены главой администрации города Кувшиново. МУП «Кувшиновский водоканал» своими незаконными действиями наносит ущерб практически всем юридическим и физическим лицам города Кувшиново, так как является монополистом по данному виду услуг (водоснабжению и водоотведению). За июнь 2014 года МУП «Кувшиновский водоканал» выставило счета потребителям по тарифам, установленным для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба», и производит незаконный сбор денежных средств. ФИО2. просит разобраться в сложившейся ситуации и принять меры.
 
    Из письма Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от 27 мая 2014 года №, адресованного директору МУП «Кувшиновский водоканал» (т. 2, л. д. 48), усматривается, что для бесперебойного обеспечения услугой холодного водоснабжения и водоотведения населения и организаций, расположенных в пределах города Кувшиново, в связи с тем, что кадровый состав предприятия, количественный и качественный состав как потребителей, так и эксплуатируемых мощностей предприятия идентичны с МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба», до утверждения тарифов Региональной энергетической комиссией для МУП «Кувшиновский водоканал» администрация города Кувшиново считает возможным применять вновь созданному МУП «Кувшиновский водоканал» ранее утверждённые приказом Региональной энергетической комиссии Тверской области тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение в размере утверждённого на 2014 год тарифа для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба».
 
    Из постановления главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 30 мая 2014 года № «О передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества из казны городского поселения «Город Кувшиново» в МУП «Кувшиновский водоканал»» (т. 2, л. д. 76-85) усматривается, что с 1 июня 2014 года МУП «Кувшиновский водоканал» передаются на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения и водоотведения согласно перечню, содержащему 163 наименования объектов (зданий и помещений).
 
    Из акта приёма-передачи от 30 мая 2014 года (т. 2, л. д. 86-95) усматривается, что Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» передаёт, а МУП «Кувшиновский водоканал» принимает с 1 июня 2014 года объекты водоснабжения и водоотведения согласно перечню, содержащему 163 наименования объектов (зданий и помещений).
 
    Из договора безвозмездного пользования имуществом (ссуды) от 1 августа 2014 года № (т. 2, л. д. 72-75) усматривается, что МУП «Кувшиновский водоканал» (ссудодатель) передаёт в безвозмездное пользование МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» (ссудополучателю) имущество водопроводно-канализационного комплекса для обеспечения услуги водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Город Кувшиново».
 
    На основании ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
 
    В силу ст. 44 и 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределённого круга потребителей). Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) в отношении неопределённого круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
 
    По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в соответствии со ст. 45 и 46 ГПК РФ, ст. 44, 45 и 46 Закона «О защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортёру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределённого круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределённого круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 46 Закона «О защите прав потребителей»).
 
    Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если её приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причинённого этой деятельностью вреда.
 
    Судом с достоверностью установлено и сторонами не оспаривается, что в период с 1 июня по 31 июля 2014 года ответчик (МУП «Кувшиновский водоканал») осуществлял деятельность, связанную с оказанием услуг по холодному водоснабжению и водоотведению потребителям города Кувшиново Тверской области, начислял и взимал плату за оказание этих услуг с потребителей города Кувшиново Тверской области, используя тарифы, установленные приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 11 декабря 2013 года № 442-нп для другой организации (МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба»). При этом соответствующие тарифы МУП «Кувшиновский водоканал» регулирующим органом в установленном порядке не утверждались. Поводом к использованию МУП «Кувшиновский водоканал» тарифов, утверждённых для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба», явилось письмо Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (органа местного самоуправления, являющегося единственным учредителем МУП «Кувшиновский водоканал») от 27 мая 2014 года № 622, которым ответчику было рекомендовано использовать указанные тарифы для бесперебойного обеспечения услугой холодного водоснабжения и водоотведения населения и организаций, расположенных в пределах города Кувшиново.
 
    Исходя из положений ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации услуги по холодному водоснабжению и водоотведению являются коммунальными услугами и входят в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    В силу ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Тем самым закон устанавливает принцип платности предоставления коммунальных услуг, которые не могут предоставляться на безвозмездной основе.
 
    Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
 
    Согласно пп. 5 и 6 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406) после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает для гарантирующей организации тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение.
 
    На территории Тверской области полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения возложены на Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (подп. «а» п. 13.1 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп).
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения. Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 2 упомянутого Федерального закона). Тем самым закон определяет, что вопросы организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования входят в сферу общественных интересов, значимых для неопределённого круга граждан и юридических лиц.
 
    Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 13 мая 2014 года № 49 была введена с 23 мая 2014 года процедура ликвидации в отношении МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба», для которого приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 11 декабря 2013 года № были утверждены тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2014 год. В то же время функции по обеспечению водоснабжения и водоотведения на территории города Кувшиново Тверской области были фактически возложены администрацией городского поселения «Город Кувшиново» на МУП «Кувшиновский водоканал» на основании устава этого предприятия и письма администрации от 27 мая 2014 года №. Позже, на основании постановления главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 1 августа 2014 года № 79, процедура ликвидации МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» была прекращена.
 
    Таким образом, в период с 1 июня по 31 июля 2014 года МУП «Кувшиновский водоканал» по поручению органа местного самоуправления, являющегося единственным учредителем этого предприятия, осуществляло общественно значимую деятельность, связанную с предоставлением коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению населению и другим потребителям города Кувшиново Тверской области. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства МУП «Кувшиновский водоканал» начисляло и взимало плату с потребителей за предоставление этих коммунальных услуг по тарифам, установленным для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба», находившегося в указанный период в стадии ликвидации и не осуществлявшего соответствующую деятельность.
 
    На основании ст. 50 и 114 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Истцом заявлены требования о признании противоправными действий МУП «Кувшиновский водоканал» по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению согласно тарифам, утверждённым для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба», в период с 1 июня по 31 июля 2014 года и об обязании ответчика прекратить сбор денежных средств с жителей города Кувшиново за услуги водоснабжения и водоотведения. При этом доказательств того, что ответчиком предоставлялись соответствующие коммунальные услуги ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, либо в нарушение требований закона такие услуги вообще не были предоставлены кому-либо из потребителей (или группе потребителей), в материалах дела не имеется. Доказательств превышения размеров платы за коммунальные услуги, установленных в соответствии с приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 11 декабря 2013 года №, при взимании МУП «Кувшиновский водоканал» такой платы с потребителей, истцом также не представлено.
 
    При разрешении исковых требований суд учитывает, что с 1 августа 2014 года ответчиком прекращено осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, в настоящее время данные услуги оказываются потребителям города Кувшиново Тверской области МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба».
 
    Кроме того, суд учитывает информацию, изложенную в акте проверки Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 14 августа 2014 года, о том, что действия МУП «Кувшиновский водоканал», связанные с применением тарифов, утверждённых для МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба», не привели к возникновению большой общественной опасности и не создали существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам потребителей, отсутствуют доказательства причинения экономического ущерба потребителям коммунальных услуг, потенциальная заинтересованность в получении ответчиком финансовой выгоды не установлена.
 
    Таким образом, в сложившейся ситуации удовлетворение требований истца фактически означало бы возложение на МУП «Кувшиновский водоканал» обязанности по предоставлению коммунальных услуг в течение определённого периода времени на безвозмездной основе, что противоречит основным принципам законодательства, предполагающим платность предоставления коммунальных услуг, и повлекло бы существенное ограничение прав и законных интересов ответчика как хозяйствующего субъекта в сфере экономической деятельности, несоразмерное допущенному им нарушению. Суд считает, что допущенное МУП «Кувшиновский водоканал» нарушение законодательства в сфере регулирования тарифов является формальным, а действия ответчика, выразившиеся во взимании с потребителей города Кувшиново Тверской области платы за коммунальные услуги в соответствии с тарифами, установленными на тот же период времени для организации, осуществлявшей деятельность по оказанию тех же коммунальных услуг для аналогичного круга потребителей, с использованием того же технологического оборудования, по своему характеру не могут быть признаны противоправными.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что удовлетворение исковых требований Администрации Кувшиновского района противоречит общественным интересам, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит полностью отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Администрации Кувшиновского района к Муниципальному унитарному предприятию «Кувшиновский водоканал» о признании противоправными действий Муниципального унитарного предприятия «Кувшиновский водоканал» по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению согласно тарифам, утверждённым для Муниципального унитарного предприятия «Кувшиновская городская коммунальная служба», в период с 1 июня по 31 июля 2014 года, об обязании Муниципального унитарного предприятия «Кувшиновский водоканал» прекратить сбор денежных средств с жителей города Кувшиново за услуги водоснабжения и водоотведения до утверждения тарифов Региональной энергетической комиссией Тверской области, об обязании Муниципального унитарного предприятия «Кувшиновский водоканал» в течение 14 дней со дня вступления в силу решения суда по данному иску опубликовать решение суда в районной газете «Знамя» отказать полностью.
 
    Ответчик вправе подать в Кувшиновский районный суд Тверской области заявление об отмене настоящего заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Настоящее заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий судья С. А. Кулаков
 
    Мотивированное решение составлено 29 сентября 2014 года.
 
    Судья С. А. Кулаков