Решение от 24 сентября 2014 года

    г.Луга 24 сентября 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
по делу № 2-1939/2014
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайлова В.В.
 
    при секретаре Милашенко Е.И.,
 
    с участием прокурора Виноградовой Т.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лужский муниципальный район» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с установленными требованиями,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Лужский муниципальный район» об обязании привести автомобильную дорогу по адресу: г.Луга, ул.Большая Заречная (от перекрестка с Комсомольским проспектом до ул.2-я Заречная) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка соответствия нормативным требованиям автомобильных работ, расположенных в границах г.Луга.
 
    В ходе проверки был выявлен ряд нарушений действующих требований законодательства при содержании автомобильной дороги по адресу: г.Луга, ул.Большая Заречная (от перекрестка с Комсомольским проспектом до ул.2-я Заречная). Установлено, что указанный участок дороги не соответствует требованиям п.3.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: на всем протяжении проезжей части дороги имеются многочисленные разрушения асфальтового покрытия, предельные размеры которых превышают установленные нормы.
 
    Кроме того, проверкой установлено, что на всем протяжении указанного участка автомобильной дороги отсутствует горизонтальная разметка.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог относится к вопросам местного значения.
 
    При этом, согласно решению совета депутатов Лужского городского поселения № 333 от 16.10.2013 года полномочия администрации МО «Лужское городское поселение» в части осуществления дорожной деятельности на территории Лужского городского поселения передаются администрации МО «Лужский муниципальный район», срок передачи полномочий – до 1.03.2014 года.
 
    Прокурор просит суд обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» привести автомобильную дорогу, расположенную по адресу: г.Луга, ул.Большая Заречная (от перекрестка с Комсомольским проспектом до ул.2-я Заречная) в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    В судебном заседании, участвующий в рассмотрении дела прокурор Виноградова Т.С. поддерживает заявленные исковые требования, полагает они подлежат удовлетворению, по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Ответчик администрация МО «Лужский муниципальный район» явку своего представителя в суд не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие. В письме, адресованном суду от 10.09.2014 года, представитель данного ответчика указал, что в настоящее время во исполнение соглашения о софинансировании с Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области № 152 от 14.08.2014 года проводятся электронные аукционы на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на общую сумму 17 264 025 руб. Также за счет средств от акцизов нефтепродуктов планируется проведение в период 2014-2015 годов ремонта автомобильной дороги по адресу: г.луга, ул.Большая Заречная до пр.Комсомольский ориентировочной стоимостью 7 340 028 руб.
 
    В письменном отзыве на иск ответчик указал, что администрация Лужского городского поселения передала полномочия по владению, пользованию распоряжению имуществом находящимся в собственности поселения администрации Лужского муниципального района. Планируется проведение указанного участка дороги. На текущий год в бюджете Лужского муниципального района не предусмотрено финансирование под ремонт данной автомобильной дороги.
 
    Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    П.5 ч.1 cт.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 года к вопросам местного значения в том числе отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196 ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    П.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ, определено: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно п.8 ст.6 того же Закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог
 
    Перечень федеральных дорог утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. N 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».
 
    Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 г. № 294 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения»
 
    Т.о. все автомобильные дороги общего пользования в черте г.Луги, не включенные в указанные перечни в силу закона отнесены к собственности Лужского городского поселения, в том числе и автодорога в отношении которой прокурором заявлены требования.
 
    Соглашением №12 от 1.04.2014 года о передаче администрации муниципального образования «Лужский муниципальный район Ленинградской области» осуществления части полномочий администрации муниципального образования «Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» по решению вопросов местного значения Лужского городского поселения, администрация МО «Лужское городское поселение» передала полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, администрации Лужского муниципального района.
 
    Исходя из изложенного, следует, что обязанность по содержанию и ремонту дорог общего пользования в границах Лужского городского поселения, должна исполнять администрация муниципального образования «Лужский муниципальный район».
 
    Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221, установлено: покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., по ширине 60 см., глубине 5 см. Срок ликвидации повреждений не должен превышать 10 суток.
 
    В акте проверки от 1.07.2014 года, составленного Лужской городской прокуратурой совестно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Лужскому району, указано, что участок автомобильной дороги по адресу: г.Луга, ул.Большая Заречная (от пер. с пр.Комсомольским до ул.2-я Заречная») не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: на всем протяжении проезжей части имеются многочисленные разрушения асфальтового покрытия, предельные размеры которых превышают норму. Отсутствует горизонтальная разметка. Имеются выбоины, превышающие 15 см. по длине, 60 см. по ширине, 5 см. по глубине (л.д.6). К данному акту приложены фотографии зафиксировавшие повреждения дорожного полотна (л.д.7-8).
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ, доказательств опровергающих данные сведения ответчиком не представлено.
 
    Кроме того, ответчиком представлена локальная смета с расчетом средств, необходимых для ремонта указанного участка дороги (л.д.33-36), что подтверждает необходимость проведения ее ремонта.
 
    На основании изложенного, суд полагает, исковые требования Лужского городского прокурора к администрации МО «Лужский муниципальный район» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с ГОСТ Р 50597-93, подлежат удовлетворению.
 
    При этом, ссылка представителя ответчика на п.5.6 соглашения от 1.04.2014 года о том, что администрация несет ответственность за осуществление переданной ей части полномочий по настоящему соглашению в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами, суд полагает, является несостоятельной, поскольку несоответствие дороги установленным требованиям, нарушает права неопределенного круга лиц, использующих данную дорогу, имеющего право на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества. Кроме того, отсутствие финансовых средств не является основаниям для освобождения от исполнения обязанностей предусмотренных законом органа местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» привести автомобильную дорогу по адресу: г.Луга, ул.Большая Заречная от перекрестка с Комсомольским проспектом до ул.2-я Заречная, в соответствие с требованиями установленными ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    решение суда в окончательной форме изготовлено 29.09.2014 г.
 
    решение суда на 10.10.2014 года в законную силу не вступило