Решение от 24 сентября 2014 года

    Дело №12-356/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    24 сентября 2014 года              г.Чебоксары
 
        Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Башкирова И.Н., рассмотрев жалобу ОАО «Чебоксарский речной порт» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Калининского района г. Чебоксары от 08.08.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары от 08.08.2014 ОАО «Чебоксарский речной порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Как следует из постановления, 21.07.2014 главным государственным инспектором Чебоксарского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора Терешиным О.В. в ходе проверки исполнения законного предписания № 18/2013 от 27.06.2013, выданного ОАО «Чебоксарский речной порт», выявлено, что ОАО «Чебоксарский речной порт», расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило в срок до 12.05.2014 предписание № 18/2013 от 27.06.2013, а именно:
 
    - не разработана и не применяется система управления безопасностью судов, согласно требований пункта 1 статьи 34.1 Кодекса внутреннего транспорта Российской Федерации № 24-ФЗ от 07.03.2001.
 
    Указанными бездействиями ОАО «Чебоксарский речной порт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В жалобе ОАО «Чебоксарский речной порт» просит вышеуказанное постановление отменить, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Волжского управления государственного морского и речного надзора Т, полагавшего, что в действиях «Речного порта» есть состав вмененного нарушения», представителей ОАО «Речной порт» В, К просивших жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Исходя из содержания ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
 
    Предписание Волжского управления государственного морского и речного надзора №18/2013 от 27 июня 2013 года обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку содержит властно-распорядительные предписания территориального органа надзорной деятельности.
 
    Хотя законность указанного предписания №18/2013 от 27 июня 2013 года не оспаривалась, однако при указанных обстоятельствах признать законным выданное предписание нельзя.
 
    Кроме того, ОАО «Речной порт» является юридическим лицом, согласно представленных копий свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ и о постановке на учет в налоговом органе.При рассмотрении административного материала по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Чебоксарский речной порт» указанные требования закона судом первой инстанции не были соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства были проверены и оценены.Согласно п. 14 Правил разработки и применения системы управления безопасности судов, утвержденных приказом Министерством транспорта РФ № 287 от 11.09.2013, проверка СУБ судовладельца осуществляется по заявке судовладельца в организацию, уполномоченную на классификацию и освидетельствование судов (далее - заявка).В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КОАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: - у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; - данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КОАП РФ. Судом не уделено внимание тому факту, что приказ Министерства транспорта РФ № 287 от 11.09.2013 «Об утверждении правил и разработки и применения системы управления безопасности судов», зарегистрирован в Минюсте России только 19.03.2014 № 31645, таким образом Общество не имело возможности исполнить в установленный органом срок предписание. Таким образом, мировым судьей в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении не была проверена законность предписания от 27 июня 2013 № 18/2013. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 08.08.2014, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановления. Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил: Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 26 мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары от 08.08.2014 в отношении ОАО «Чебоксарский речной порт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, прекратив производство по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление. Судья                             И.Н. Башкирова