Решение от 24 сентября 2014 года

Дело № 2-5459/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Омск        24 сентября 2014 года
 
    Ленинский районный суд города Омска в составе
 
    председательствующего судьи Вовченко Н.В.
 
    при секретаре судебного заседания Нагаевой М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество Омской области) обратилось в суд с иском к Межрайонному отелу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № ... о возложении обязанности, в том числе, на Минимущество Омской области, предоставить Кузвачеву В.М. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда в соответствии с «Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области», утв. Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-П (далее - Порядок). Указали, что данным постановлением им установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с неисполнением указанного акта постановлением судебного пристава-исполнителя взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей. Указали, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством не предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Порядком предусмотрено, что уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями являются Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Органами, обязанными приобрести жилые помещения, являются Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области. В соответствии с пунктом 7 Порядка жилые помещения приобретаются Минимуществом по договорам купли-продажи, Минстроем - путем строительства (участия в долевом строительстве). В городе Омске, где проживает взыскатель, согласно заявке представленной Минобразования на 2014 год Минстрою поручено приобрести 42 жилых помещения, Минимуществу поручено приобрести 34 жилых помещения. В целях исполнения решения суда Минимуществом проведен ряд мероприятий. Согласно поступившей от Минобразования информации письмом от 17 марта 2014 года № ..., исходя из количества вступивших в законную силу решений суда, взыскатель относится к числу лиц, планируемых к заселению в 2014 году. 17 февраля 2014 года в Минстрой и казенное учреждение Омской области Омскоблстройзаказчик" направлялся запрос о планируемых мероприятиях и сроках их реализации по приобретению жилых помещений путем строительства (участия в долевом строительстве). 20 февраля 2014 года от казенного учреждения Омской области Омскоблстройзаказчик" поступил ответ о планируемых сроках приобретения жилых помещениях путем участия в долевом строительстве. 22 июля 2014 года казенное учреждение Омской области "Омскоблстройзаказчик" планирует заключить государственный контракт на приобретение девяти жилых помещений в Большереченском районе путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Омской области. Срок ввода объекта в эксплуатацию и передача по акту приема-передачи девяти квартир по государственному контракту 31 октября 2014 года. 27 февраля 2014 года от Минстроя поступил ответ о мероприятиях по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с заявкой Минобразования распоряжением от 19 мая 2014 года № 1060-р лицам из числа детей-сирот предоставлено 34 жилых помещения, приобретенных Минимуществом в рамках предусмотренного в 2014 году финансирования. Распоряжением от 19 мая 2014 года № 1060-р лицам из числа детей-сирот предоставлено 34 жилых помещения в городе Омске, кроме того распоряжениями от 6 нюня 2014 года№ 1268-р, № 1271-р, № 1272-р, № 1273-р, распоряжением от 17 июня 2014 лда № 1342-р, от 6 августа 2014 года № 1838-р, № 1839-р, распоряжением от 13 августа Л. 1899-р предоставлено 23 жилых помещения в районах Омской области, приобретенных Минимуществом в рамках предусмотренного в 2014 году финансирования. По состоянию на 19 августа 2014 года было приобретено и зарегистрировано 57 жилых помещений. Приобретение жилых помещений и получение документов о регистрации права собственности на жилые помещения, в рамках выделенных средств, будет осуществляться до конца текущего года.
 
    Представитель истца Министерства имущественных отношений Омской области Огнева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседание требования поддержала в полном объеме.
 
    Судебный пристав - исполнитель МРО по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте которого уведомлены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.
 
    Управление Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание, о времени и месте которого уведомлены надлежаще, представителя не направили, заявлений не представили.
 
    Третье лицо Кузвачев В.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте которого уведомлен надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
 
    По правилам ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Центрального районного суда г. Омска по делу № ..., в том числе, на Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области, возложена обязанность предоставить Кузвачеву В.М., <данные изъяты> года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. ...) возбуждено исполнительное производство № ... об обязании, в том числе, Минимущество Омской области предоставить Кузвачеву В.М. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда в соответствии с «Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области», утв. Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-П (далее - Порядок).
 
    Из указанного постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.
 
    Из материалов дела следует, что в предоставленный для добровольного исполнения пятидневный срок требования исполнительного документа в пользу взыскателя Кузвачева В.М. должником исполнены не были, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в указанный срок судебному приставу-исполнителю должником представлено не было, что следует из материалов исполнительного производства, представленных суду судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.
 
    Признавая причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Попова А.П. ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений Омской области исполнительского сбора в размере ... рублей, установив должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...).
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере ... рублей, с должника-организации - ... рублей. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
 
    Оценивая доводы Министерства имущественных отношений Омской области об отсутствии вины в неисполнении решения суда в установленный законом срок, а равно, до настоящего времени, суд находит их необоснованным.
 
    При этом суд считает необходимым отметить, что в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок должник, в нарушение требований постановления об исполнительном производстве, не сообщил судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда, о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа. Суд также считает необходимым отметить, что в исполнительном производстве, помимо постановлений о возбуждении исполнительного производства и постановлений о взыскании исполнительского сбора, информации о предпринимаемых должником действиях по добровольному исполнению требований исполнительного документа, не содержится.
 
    Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
 
    Согласно п. 2 названного Порядка уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком являются Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
 
    Приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области (далее соответственно - заявки, муниципальные образования). Цена приобретения жилых помещений устанавливается в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с п. 4 Порядка заявки формируются и направляются в Министерство имущества и Министерство строительства ежегодно не позднее 15 февраля текущего года пропорционально численности проживающих в соответствующем муниципальном образовании детей-сирот, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - список), чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    В соответствии с п.п. 7, 8, 9 указанного Порядка жилые помещения приобретаются Министерством имущества по договорам купли-продажи. Министерство строительства в течение 10 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на каждое приобретенное жилое помещение направляет в Министерство имущества письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской области в установленном законодательством порядке. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования. В течение 2 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на каждое приобретенное жилое помещение или письма Министерства строительства о необходимости включения приобретенного жилого помещения в специализированный жилищный фонд Омской области Министерство имущества направляет в Министерство образования информацию о количестве и месте нахождения указанных жилых помещений с запросом о предоставлении сведений о детях-сиротах, с которыми необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 9 вышеуказанного Порядка жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования. В течение 2 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на каждое приобретенное жилое помещение или письма Министерства строительства о необходимости включения приобретенного жилого помещения в специализированный жилищный фонд Омской области Министерство имущества направляет в Министерство образования информацию о количестве и месте нахождения указанных жилых помещений с запросом о предоставлении сведений о детях-сиротах, с которыми необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения.
 
    Согласно п. 10 Порядка сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества. В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования Министерству имущества с учетом дат принятия решений о включении их в список. В случае если фактическое место нахождения первого по списку лица неизвестно, после того как Министерством образования предприняты меры по его установлению, Министерство образования представляет в Министерство имущества сведения о следующем по списку ребенке-сироте для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 11 Порядка решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством имущества в течение 10 рабочих дней (в редакции постановления Правительства Омской области от 20 мая 2013 г. N 108-п), а ранее - 5 дней, с момента получения сведений о детях-сиротах, представляемых в соответствии с пунктом 10настоящего Порядка.
 
    Истец в обоснование доводов, изложенных в исковом заявлении ссылается на то, что Омске, где проживает взыскатель, согласно заявке представленной Минобразования на 2014 год Минстрою поручено приобрести 42 жилых помещения, Минимуществу поручено приобрести 34 жилых помещения. В целях исполнения решения суда Минимуществом проведен ряд мероприятий. В связи с тем, что в заявках Минобразования отсутствуют указания на конкретные решения- суда и конкретных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минимуществом направлялся запрос о сведениях о лицах из числа детей-сирот, планируемых к заселению в жилые помещения, указанные в заявке, по каждому муниципальному району Омской области. Согласно поступившей от Минобразования информации письмом от 17 марта 2014 года № ..., исходя из количества вступивших в законную силу решений суда, взыскатель относится к числу лиц, планируемых к заселению в 2014 году. 17 февраля 2014 года в Минстрой и казенное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» направлялся запрос о планируемых мероприятиях и сроках их реализации по приобретению жилых помещений путем строительства (участия в долевом строительстве). 20 февраля 2014 года от казенного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» поступил ответ о планируемых сроках приобретения жилых помещениях путем участия в долевом строительстве. 22 июля 2014 года казенное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» планирует заключить государственный контракт на приобретение девяти жилых помещений в Большереченском районе путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Омской области. Срок ввода объекта в эксплуатацию и передача по акту приема-передачи девяти квартир по государственному контракту 31.10.2014 года. 27.02.2014 года от Минстроя поступил ответ о мероприятиях по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приобретение жилых помещений осуществляется Минимуществом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что значительно увеличивает время приобретения жилых помещений. Ссылаются так же на длительные сроки государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом. В соответствии с заявкой Минобразования распоряжением от 19.05.2014 года № 1060-р лицам из числа детей-сирот предоставлено 34 жилых помещения, приобретенных Минимуществом в рамках предусмотренного в 2014 году финансирования. Распоряжением от 19.05.2014 года № 1060-р лицам из числа детей-сирот предоставлено 34 жилых помещения в городе Омске, кроме того распоряжениями от 6.06.2014 года № 1268-р, № 1271-р, № 1272-р, № 1273-р, распоряжением от 17.06.2014 года № 1342-р, от 6.08.2014 года № 1838-р, № 1839-р, распоряжением № 1899-р предоставлено 23 жилых помещения в районах Омской области, приобретенных Минимуществом в рамках предусмотренного в 2014 году финансирования. По состоянию на 19.08.2014 года было приобретено и зарегистрировано 57 жилых помещений. В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ объявлено 44 аукциона на приобретение жилых помещений.
 
    При этом, суд считает необходимым отметить, что в представленных суду материалах исполнительного производства, в предоставленный для исполнения решения суда 5-дневный срок, какой-либо информации о добровольном исполнении судебного решения не имеется, должником она судебному приставу-исполнителю в установленный законом срок не представлена.
 
    Из материалов дела следует, что в предварительных заявках на приобретение жилых помещений для детей-сирот, направленных Министерством образования в Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области, указано только количество жилых помещений по муниципальным районам и г. Омску.
 
    Отсутствие, либо недостаточность средств бюджета для приобретения жилых помещений в количестве, достаточном для исполнения требований исполнительных документов, как и необходимость временных затрат не свидетельствует об отсутствии вины Министерства имущественных отношений Омской области в неисполнении указанных требований. При этом суд считает, что имущественное положение должника, а так же необходимость временных затрат может лишь служить основанием для отсрочки, рассрочки взыскания исполнительского сбора, либо уменьшения его размера.
 
    Однако, доказательств обращения в суд в установленном законом порядке для совершения вышеуказанных действий, истцом суду не представлено.
 
    Между тем, в соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. N 284-п, регулирует отношения, связанные с предоставлением жилых помещений данной категории лиц, возлагая на каждого из уполномоченных органов исполнительной власти Омской области, в том числе и на Министерство имущественных отношений Омской области, совершить строго Порядком определенные действия в части исполнения данной меры социальной поддержки.
 
    Соответственно, неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок обязанностей по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, предусмотренных Порядком, является законным основанием для применения к должнику ответственности за нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
 
    На основании изложенного, суд считает, что правовые основания для освобождения должника - Министерства имущественных отношений Омской области от ответственности за нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа в виде исполнительского сбора, отсутствуют, поскольку убедительных доказательств отсутствия вины в этом Министерства имущественных отношений Омской области по делу не установлено.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит правильным отказать Министерству имущественных отношений Омской области в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора по указанному выше исполнительному производству.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере ДД.ММ.ГГГГ руб. по исполнительному производству № ... в отношении взыскателя Кузвачева В.М., возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ..., выданного Центральным районным судом г. Омска - отказать.
 
    Решение может быть путем подачи через Ленинский районный суд г. Омска апелляционной жалобы в Омский областной суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.
 
    Судья                                                              Н.В.Вовченко
 
    Мотивированное решение изготовлено судом 29.09.2014 года
 
    Судья                                                              Н.В.Вовченко