Решение от 24 сентября 2014 года

                         Дело № 12-70/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Угловское                                                            24 сентября 2014 года
 
 
    СудьяУгловского районного суда Алтайского края     О.А. Закоптелова,
 
    при секретаре                                                                          И.В. Тумашовой,
 
    с участием защитника       В.Б. Костицына,
 
    рассмотрев жалобу главы КФХ «Килишбеков» Килишбекова С.А. на постановление главного государственного ветеринарного инспектора Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    Килишбекова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. <адрес> <адрес>, проживающего в <адрес> <адрес> <адрес>, глава КФХ «Килишбеков»,            
 
У С Т А Н О В И Л:
 
          Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов № от ДД.ММ.ГГГГ Килишбеков С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Килишбеков С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что главным государственным ветеринарным инспектором Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов не предоставлено доказательств совершения Килишбековым С.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, так как данная статья содержит 22 части, за которые предусмотрены административные наказания. В данном случае в постановлении не указана часть статьи, по которой ему назначено наказание. Также в постановлении ему вменяется в вину не предоставление принадлежащих ему животных на массовые плановые весенние, ветеринарно - профилактические мероприятия, что, как указано в постановлении, является нарушением п.3.2.1.6,3.2.1.9, п.3.2.1.10 Санитарных правил СП 3.1.085-96, предусматривающих обязанность предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок. Однако, Килишбеков С.А. не отказывал и не препятствовал для осмотра животных. Кроме того, в постановлении не указано, какие конкретно пункты Ветеринарных правил им нарушены.
 
    Килишбеков С.А., своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился. Его защитник Костицын В.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям, также дополнил, что Килишбеков С.А. не был уведомлен о необходимости предоставления принадлежащих ему лошадей и мелкого рогатого скота ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ для исследования и вакцинации, также не получал требование № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении содержит объяснение Килишбекова С.А., подписанноеглавным государственным ветеринарным инспектором Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов.
 
    Изучив жалобу, выслушав пояснения защитника, свидетеля Е. Т.Н., проверив материалы дела в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы на основании следующего.
 
    В силу требований ст.18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», ст.18 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года № 59-ЗС «О ветеринарии» владельцы животных несут ответственность за их здоровье, содержание и использование, обязаны предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра. Владельцы животных обязаны выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
 
    Пунктом 3.2.1 Санитарных и ветеринарных правил "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарные правила. СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1302-96", утвержденных Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации 31 мая 1996 года, Минсельхозпродом Российской Федерации 18 июня 1996 года, предусмотрено, что владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии" несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных правил при содержании и эксплуатации животных. В связи с этим они обязаны, в частности, обеспечивать проведение ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных бруцеллезом, а также по ликвидации очага инфекции в случае его возникновения с выделением необходимых материально-технических и финансовых средств.
 
    Согласно подп.8 п.7 Административного регламента исполнения управлением ветеринарии Алтайского края государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, утвержденного Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от 27 марта 2012 года № 67-п, должностные лица управления, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, при исполнении государственной функции обязаны в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных ветеринарным законодательством, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, начальником КГБУ «Управление ветеринарии по Угловскому району» Т.Н. Е. был утвержден план диагностических исследований, ветеринарно - профилактических и противоэпизоотических мероприятий в КФХ Килишбекова С.А. на 2014 год.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главе КФХ «Килишбеков» Килишбекову С.А. было направлено требование «О предоставлении животных для проведения плановых диагностических исследований и вакцинаций», согласно которому последний был уведомлен о необходимости представления ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с <данные изъяты>00час. принадлежащих ему животных для проведения плановых диагностических исследований и вакцинаций. Согласно почтовому уведомлению данное требование Килишбеков получил ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства выполнения Килишбековым С.А. вышеуказанного требования в материалах дела отсутствуют.
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Килишбекову С.А. было направлено требование главного государственного ветеринарного инспектора Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов В. А.М. № о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Угловскому району» и провести плановые ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия для имеющихся в КФХ «Килишбеков» животных, о выполнении настоящего требования уведомить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанное требование Килишбеков С.А. получил ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.
 
    Согласно информации начальника КГБУ «Управление ветеринарии по Угловскому району» КФХ Килишбеков С.А. требование № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнил.
 
    В соответствии с показаниями свидетеля Е. Т.Н., работающей начальником КГБУ «Управление ветеринарии по Угловскому району», требование «О предоставлении животных для проведения плановых диагностических исследований и вакцинаций» от ДД.ММ.ГГГГ было направлено Килишбекову С.А. в связи тем, что в его крестьянско-фермерском хозяйстве до ДД.ММ.ГГГГ план осмотра и вакцинации животных не был выполнен по причине не обеспечения им доступа сотрудников Управления ветеринарии по Угловскому району к животным. Как пояснила свидетель, сотрудники управления ветеринарии неоднократно осуществляли выезд в <адрес> <адрес> <адрес> для осуществления запланированных мероприятий, однако, Килишбеков С.А. на месте выезда отсутствовал, не обеспечивал специалистам доступ к животным (на месте отсутствовали лица, которые могли бы оказать ветеринарному врачу содействие в осмотре и вакцинации животных - удерживали бы их). В ДД.ММ.ГГГГ Килишбеков С.А. вышеуказанные требования обеспечивал, не допуская каких-либо нарушений. Не предоставление Килишбековым С.А. доступа ветеринарных врачей для проведения профилактических мероприятий во втором квартале ДД.ММ.ГГГГ года поставило под угрозу заражения животных сибирской язвой и бруцеллезом, поскольку Угловский район граничит с Р. Казахстан, являющейся неблагополучным районом в сфере заболевания животных перечисленными болезнями. Требование главного государственного ветеринарного инспектора Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов В. А.М. № Килишбековым С.А. также не было выполнено до ДД.ММ.ГГГГ, ни после указанной даты. Осмотр и вакцинация принадлежащих КФХ Килишбеков С.А. животных осуществлена только ДД.ММ.ГГГГ после направления главным государственным ветеринарным инспектором Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов требования от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главе КФХ «Килишбеков С.А.» было вручено требование № от ДД.ММ.ГГГГ. Заказным письмом с уведомлением о предоставлении животных (лошадей-<данные изъяты>, мелкий рогатый скот -<данные изъяты>) для проведения плановых диагностических исследований и вакцинаций назначенных на ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час. по адресу: <адрес>, в указанное время глава КФХ «Килишбеков С.А.» не предоставил принадлежащих ему животных на массовые плановые весенние, ветеринарно-профилактические мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением Килишбекову С.А. было вручено требование № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. На основании запроса № от ДД.ММ.ГГГГ получена информация № от ДД.ММ.ГГГГ начальника КГБУ «Управления ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Угловскому району» Т.Н. Е. о невыполнении требования № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, глава КФХ «Килишбеков» в установленный срок законное требование должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства не выполнил и в его действиях образуется состав административного правонарушения предусмотренного ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он составлен в присутствии главы КФХ «Килишбеков» Килишбекова С.А., права и обязанности указанному лицу разъяснены, что подтверждается его подписью, содержащейся на листе <данные изъяты> дела об административном правонарушении. Копия данного протокола также вручена Килишбекову С.А., поскольку он приложил её к жалобе на постановление должного лица о привлечении его к административной ответственности.
 
    На основании определения главного государственного ветеринарного инспектора Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы КФХ «Килишбеков» Килишбекова С.А. на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов. Определение содержит сведения о месте рассмотрения дела, а также подпись Килишбекова С.А. о получении его копии (Лист 17 дела об административном правонарушении).
 
    После составления протокола об административном правонарушении в отношении главы КФХ «Килишбеков», ему было направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного ветеринарного инспектора Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов А.М. В., согласно которому Килишбекову С.А. не обходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Угловскому» и провести плановые ветеринарно - профилактические и противоэпизоотические мероприятия для имеющихся в КФХ животных, о выполнении настоящего требования уведомить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов № от ДД.ММ.ГГГГ глава КФХ «Килишбеков» привлечен к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Таким образом, факт совершения Килишбековым С.А. вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, требованием № от ДД.ММ.ГГГГ, почтовым уведомлением №, информацией начальника КГБУ «Управление ветеринарии по Угловскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельскими показаниями Е. Т.Н., планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в КФХ Килишбеков на ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В связи с изложенным, довод лица, подавшего жалобу, о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения Килишбековым С.А. вмененного правонарушения, не может быть принят во внимание.
 
    Ссылку защитника на неверное указание места и время совершения административного правонарушения суд отвергает, так как требование № от ДД.ММ.ГГГГ направлено по месту нахождения КФХ Килишбеков, а время совершения правонарушения определено датой окончания срока исполнения требования должностного лица, поскольку данное требование предполагает обязанность его выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Указание защитника на то, что протокол об административном правонарушении содержит объяснение главного государственного ветеринарного инспектора Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов суд во внимание не принимает, так как бланк протокола предусматривает наличие подписи должного лица под графой «объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении».
 
    Требование № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ составлены им вынесены уполномоченным должностным лицом - главным государственным ветеринарным инспектором Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов № от ДД.ММ.ГГГГ, который в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23.14, ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с п. 3.6., п. 4.5, п. 4.6 должностного регламента, утвержденного приказом начальника Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, обязан выдавать предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства с указанием сроков их устранения, принимать меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в области ветеринарии и иных административных правонарушениях, в случае, если это предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях в области ветеринарии.
 
    С учетом отсутствия сведений о не выполнении Главой КФХ Килишбеков требования главного государственного ветеринарного инспектора Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов № от ДД.ММ.ГГГГ, а также наличия достоверных доказательств его получения Килишбековым С.А., суд приходит к выводу о том, что главным государственным ветеринарным инспектором Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов верно квалифицировано бездействие Килишбекова С.А. по ч.8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, доводы жалобы не опровергают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, конкретных обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в связи с чем оснований сомневаться в законности и обоснованности состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления не имеется.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
             Постановление главного государственного ветеринарного инспектора Егорьевского, Волчихинского, Михайловского, Угловского районов № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Главы КФХ Килишбеков Килишбекова С.А. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу Килишбекова С.А. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
 
    Судья                                                               О.А. Закоптелова