Решение от 24 сентября 2014 года

    Дело № 2-401/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    с. Михайловское 24 сентября 2014 года
 
    Михайловский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Махрачевой О.В.
 
    при секретаре Овчинниковой О.В.,
 
    с участием процессуального истца зам.прокурора Михайловского района
 
    Бабайцева А.П.,
 
    истца Штах И.В., представителя ответчика Христич Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах Штах И.В. к Управлению социальной защиты населения по Михайловскому району о признании незаконными действий в части прекращения предоставления мер социальной поддержки, возложении обязанности по их предоставлению,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Михайловского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки по заявлению Штах И.В. на действия Управления социальной защиты населения по Михайловскому району в части прекращения ежемесячных денежных выплат и компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг было установлено, что Штах И.В. признан реабилитированным. Зарегистрирован по адресу: <адрес>, в соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований Постановления Администрации Алтайского края от 01.08.2006г №326 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий» Штах И.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не производились ежемесячные денежные выплаты, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не предоставлялась компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории Алтайского края.
 
    В силу положений Закона Алтайского края от 03.12.2004г. №59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» меры социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, как и ежемесячная денежная выплата, предоставляются по месту жительства указанных лиц, причем согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания» регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания является постановка гражданина на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. Прокурор Михайловского района просит действия Управления социальной защиты населения по Михайловскому району в части прекращения выплат Штах И.В. компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ. и ежемесячных денежных выплат как реабилитированному гражданину в период с ДД.ММ.ГГГГ. признать незаконными, обязать произвести выплату компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 01ДД.ММ.ГГГГ. и ежемесячных денежных выплат как реабилитированному гражданину с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении.
 
    Материальный истец Штах И.В. поддержал иск, пояснил, что статус реабилитированного получил ДД.ММ.ГГГГ. на территории Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ. проживал в г.Сургуте. В ДД.ММ.ГГГГ. переехал в Алтайский край, где в р.п.Малиновое озеро купил дом, фактически постоянно проживает с сентября ДД.ММ.ГГГГ года в р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания. Действительно зарегистрирован был по месту жительства в г. Сургут ХМАО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., однако по месту регистрации в г. Сургуте не проживает, выезжал только по необходимости, меры социальной поддержки как реабилитированное лицо там не получал. После получения справки о реабилитации, сразу же встал на учет в Управлении социальной защиты по Михайловскому району. С ДД.ММ.ГГГГ. ему прекратили выплату компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и ежемесячную денежную выплату по причине наличия регистрации по месту жительства за пределами Алтайского края.
 
    Представитель ответчика Христич Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истцу в спорные периоды времени распоряжением Управления социальной защиты населения по Михайловскому району от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с требованиями закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» были прекращены ежемесячные денежные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ., а также решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ. прекращена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. по причине наличия регистрации в г.Сургуте. Льготы, предусмотренные вышеуказанным законом, распространяются только на реабилитированных лиц, фактически проживающих и имеющих регистрацию по месту жительства на территории Алтайского края, т.к. выплата является краевой.
 
    Представитель третьего лица Главалтайсоцзащиты в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, согласно которому Главное управление возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку в спорный период времени материальный истец права на предоставление региональных мер социальной поддержки, установленных для реабилитированных лиц законом Алтайского края от 03.12.2004г. №59-ЗС, не имел, так как правом на предоставление указанных мер социальной поддержки имели только те реабилитированные лица, которые были зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства на территории Алтайского края. Факт необоснованного предоставления истцу мер социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения для разрешения дела. Действия Управления социальной защиты населения по Михайловскому району соответствуют действующему законодательству Алтайского края. П. 7 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 01.08.2006г. № 326, и п. 3 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008г. № 126, не изменяют объема прав реабилитированных лиц, установленных законом Алтайского края от 03.12.2004г. № 59-ЗС, и предусматривают возможность подачи заявления о предоставлении мер социальной поддержки по месту пребывания, но лишь для тех реабилитированных лиц, которые имеют регистрацию по месту жительства на территории Алтайского края (до 07.07.2014) и не имеют регистрации по месту жительства в других субъектах Российской Федерации (с 07.07.2014г.). Представитель третьего лица извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, личного дела на Штах И.В. по получению компенсации и выплаты, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991г. №1761-1 (в ред. от 30.11.2011) «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» меры социальной поддержки, ежемесячная денежная выплата, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Алтайского края, имеющим свидетельства установленного образца (до 07.07.2014г.), после изменений внесенных законом Алтайского края от 19.06.2014г. № 49-ЗС (с 07.07.2014г.) проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации).
 
    Статьями 2 и 3 названного Закона в состав мер социальной поддержки, предоставляемым реабилитированным гражданам включены в том числе компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в жилом помещении, а также предоставление ежемесячной денежной выплаты.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец Штах И.В. является реабилитированным, что подтверждается удостоверением реабилитированного (л.д. 11), справкой о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ. №Ш-№ (л.д. 12).
 
    Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания № № и №№ Штах И.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., далее с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10, л.д. 11 оборот). Из отметок Отдела УФМС России по ХМАО- Югре в г. Сургуте и ТП УФМС России по Алтайскому краю в с. Михайловское в паспорте, Штах И.В. был зарегистрирован по месту жительства по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 9). С 10 ДД.ММ.ГГГГ имеет в собственности жилой дом по адресу <адрес> где и проживает (л.д. 41).
 
    Решением Управления социальной защиты населения по Михайловскому району от ДД.ММ.ГГГГ Штах И.В. назначена ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ., решением от ДД.ММ.ГГГГ. ему назначена выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 51,56).
 
    Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. и решением от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением социальной защиты населения по Михайловскому району предоставление ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Штах И.В. было прекращено в связи с изменением места жительства и наличием постоянной прописки в г.Сургуте (л.д. 54,55).
 
    Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения.
 
    Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации. Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 Закона Алтайского края от 27.12.2007 № 156-ЗС.
 
    Постановлением Администрации Алтайского края от 01.08.2006 №326 утверждено Положение «О порядке предоставления мер социальной поддержки жертвам политических репрессий», согласно которому определен порядок предоставления мер социальной поддержки, ежемесячной денежной выплаты.
 
    В силу п. 7 указанного Положения ежемесячная денежная выплата жертвам политических репрессий устанавливается органами социальной защиты населения по месту их жительства, граждане, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства либо временного пребывания на территории Алтайского края, могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты соответственно по месту временного пребывания либо фактического проживания.
 
    Кроме того, аналогичные нормы относительно возможности получения компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг реабилитированными лицами по месту пребывания или по месту фактического проживания на территории Алтайского края на период пребывания или период фактического проживания при условии неполучения гражданами мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства закреплены в ч. 1, 2 статьи 3 Закона Алтайского края от 27.12.2007 №156-ЗС ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае».
 
    В силу положений ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993г. №5242-1 (в ред. от 28.12.2013г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.
 
    В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона и правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, сформированной в Постановлениях от 04.04.1996 №9-П, от 02.02.1998 4-П, регистрация или отсутствие таковой по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно информации филиала в г. Сургуте КУ ХМАО «Центра социальных выплат» Штах И.В. на учете учреждения не состоит, получателем мер социальной поддержки не является (л.д. 36 ), аналогичная информация предоставлялась Управлением социальной защиты населения по г.Сургуту и в Управление социальной защиты населения по Михайловскому району при постановке Штах И.В. на учет и назначении ему мер социальной поддержки (л.д. 57).
 
    При таких обстоятельствах, с учетом правовой взаимосвязи вышеуказанных норм суд приходит к выводу, что право на получение компенсации жилищно-коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты реабилитированному лицу не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства, от вида такой регистрации (проживание или пребывание). Поэтому отказ в предоставлении компенсации по основаниям, не предусмотренным законом, основан на неправильном толковании и применении норм материального права, фактически означает уменьшение объема мер социальной поддержки, что не допустимо.
 
        При установленных обстоятельствах у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Штах И.В. району о признании незаконными действия в части прекращения предоставления мер социальной поддержки, возложении обязанности по их предоставлению.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК,
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Михайловского района в интересах Штах И.В. удовлетворить.
 
    Признать действия Управления социальной защиты населения по Михайловскому району в части прекращения выплат Штах И.В., как реабилитированному лицу, компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ. по 31 ДД.ММ.ГГГГ. и ежемесячных денежных выплат в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. незаконными.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения по Михайловскому району произвести Штах И.В., как реабилитированному лицу, выплату компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы,
 
    Судья О.В. Махрачева