Решение от 24 сентября 2014 года

    Дело № 2-3429/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    24 сентября 2014 года         г.Кызыл
 
    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Шиирипей А.В., при секретаре Д.,
 
    с участием помощника прокурора г.Кызыла М.Б.С., представителя ответчика Ш.А.К., представителей третьих лиц Т.Е.Е., Л.Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Кызыла в интересах Т.Ч.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении жилого помещения на территории г. Кызыла,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор города Кызыла обратился в суд с иском в интересах Т.Ч.В. к Правительству Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о предоставлении жилого помещения на территории г. Кызыла, указывая, что в прокуратуру г. Кызыла поступило обращение Т.Ч.В. о нарушении её жилищных прав на получение жилого помещения. Т.Ч.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей, мать и отец являются ***. Согласно постановлению Мэрии г. Кызыла от 17.05.20061г. состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в г. Кызыле. По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В настоящее время Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в соответствии с п. 6.6. Положения об Агентстве по делам семьи и детей Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства РТ от 18.10.2012 № 554, на основании представленных Мэрией г. Кызыла учётных дел, путем проверки полноты документов и достоверности сведений, содержащихся в них, формирует единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В данный список Т.Ч.В. включена, однако в нарушение вышеуказанных норм федерального и республиканского законодательства, ответчиком не предоставлено жилье Т.Ч.В., несмотря на то, что она состоит в льготной очереди с 2006г. на получение жилья в мэрии г.Кызыла. Просит Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва принять решение о наличии у Т.Ч.В. оснований для предоставления ей жилого помещения и направления решения в течение 10 дней со дня его принятия в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Обязать Правительство Республики Тыва в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушения закона путем принятия решения о предоставлении Т.Ч.В. специализированного жилого помещения на территории г.Кызыла и заключения договора найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок.
 
    В ходе производства по делу прокурором внесены уточнения к иску, согласно которым Правительство Республики Тыва и Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва указаны в качестве третьих лиц по делу, к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва требования сняты и заявлены исковые требования об обязании Министерства земельных и имущественных отношений представить Т.Ч.В. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории г.Кызыла РТ, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Кызыла М.Б.С., действующая на основании доверенности, уточненный иск поддержала.
 
    Истец Т.Ч.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ш.А.К., действующая на основании доверенности, не оспаривала право Т.Ч.В. на получение жилья, указала, что, постановку в очередь производит Агентство по делам семьи и детей РТ, осуществление функции по управлению государственным имуществом возложено на МЗИО РТ, однако жилых помещений специализированного жилищного фонда, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в настоящее время не имеется. Также просила учесть, что исполнителем республиканской программы по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, которое является надлежащим ответчиком по делу.
 
    Представитель третьего лица Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Л.Е.В., действующая на основании доверенности, иск прокурора поддержала и пояснила, что формирование списка нуждающихся в жилье сирот осуществляет Агентство по делам семьи и детей РТ, в данный список истец включена и ее право на получение жилья не оспаривается.
 
    Представитель третьего лица Правительства Республики Тыва Т.Е.Е., действующая по доверенности, пояснила, что Правительство Республики Тыва является высшим исполнительным органом Республики Тыва и не обладает правами юридического лица. Исполнением законов и иных правовых актов Республики Тыва осуществляют соответствующие исполнительные органы власти, поэтому Правительство Республики Тыва не является надлежащим ответчиком по делу.
 
    Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
 
    Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подпунктами «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон N 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.
 
    Законом Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон Республики Тыва N 918 ВХ-1) также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон N 15-ФЗ) с 01 января 2013 года предусмотрен иной порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на получение жилого помещения лицам из числа данной категории принадлежит им по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.
 
    Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке статьи 8 Закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    С 01 января 2013 года такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ). Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичные положения содержатся и в Законе Республики Тыва N 918 ВХ-1. Согласно части 2.1 статьи 8.1 Закона Республики Тыва N 918 ВХ-1 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления до введения в действие настоящей статьи, включаются в список исходя из даты постановки их на учет в органах местного самоуправления. Сведения о лицах, указанных в абзаце первом настоящей части, предоставляются органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва (часть 2.1 введена Законом Республики Тыва от 24.12.2013 N 2268 ВХ-1).
 
    Как следует из искового заявления и пояснений сторон, Т.Ч.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей, ее право на получение жилья на данном основании сторонами не оспаривается.
 
    Согласно контрольной карточке, выданной Т.Ч.В. поставлена на учет в очередь детей-сирот на получение квартиры на основании Постановления мэра г.Кызыла * от 02.02.2006, поэтому она имеет право на дополнительные гарантии и льготы, установленные законодательством РФ для детей-сирот.
 
    Согласно выписке из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 24.09.2014г. *, представленной Агентством по делам семьи и детей РТ, Т.Ч.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Кызыла. В выписке указана дата постановки на учет 02 февраля 2006г. и № очереди *.
 
    Ни Федеральный закон N 159-ФЗ, ни Жилищный кодекс (статья 109.1), ни законодательство Республики Тыва, регулирующее вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не предусматривают возможность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.
 
    Целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
 
    Предоставление жилых помещений детям-сиротам действующим федеральным и региональным законодательством не поставлено в зависимость от каких либо условий, и факт учета лиц указанной категории в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения. Положения перечисленных выше норм не содержат указания и на срок, в течение которого должно быть предоставлено жилье данной категории граждан по договорам найма специализированного жилищного фонда, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
 
    Обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не реализовавшим свое право на получение жилого помещения до вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ с 01 января 2013 года возложена на орган исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, что следует из толкования статьи 8.3 Закона Республики Тыва N 918 ВХ-1, предусматривающей порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма.
 
    Согласно данной статье, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим части 1 статьи 8 настоящего Закона, на основании заявления указанного гражданина и решения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва о наличии у заявителя оснований для предоставления ему указанного жилого помещения. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва направляет копию принятого решения в течение 10 дней со дня его принятия в орган исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, и уведомляет заявителя о принятом решении. На основании решения, указанного в части 1 настоящего Порядка, орган исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, по мере формирования специализированного жилищного фонда и с учетом даты подачи заявления о предоставлении гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, жилых помещений специализированного жилищного фонда принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, на территории соответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок. Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, в предоставляемые специализированные жилые помещения.
 
    В пункте 1 Положения о Минземимуществе РТ, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 04.05.2007 N 591, указано, что министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по управлению имуществом Республики Тыва.
 
    Отсутствие специализированного жилищного фонда не может являться препятствием для реализации права Т.Ч.В. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ.
 
    Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Постановлением мэрии г. Кызыла от 21.09.2010 N 2375 утверждена норма площади жилого помещения для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа города Кызыла по договору социального найма (норма предоставления) в размере 12, 5 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    Поскольку Т.Ч.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на льготы на получение жилья, суд полагает необходимым возложить на Минземимущество РТ обязанность предоставить ей однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск заместителя прокурора г.Кызыла в интересах Т.Ч.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении жилого помещения на территории г. Кызыла удовлетворить.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить Т.Ч.В. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме через Кызылский городской суд.
 
    Мотивированное решение составлено 01 октября 2014 года (с учетом выходных дней27 и 28 октября 2014 года).
 
    Судья                 А.В.Шиирипей