Решение от 24 сентября 2014 года

    Дело № 2-613/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 сентября 2014 года город Удомля
 
 
    Удомельский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мининой С.В.,
 
    при секретаре Кутчиевой Е.Ф.,
 
    с участием заявителя Комарова В.П.,
 
    представителя заявителя Комарова В.П. - Кантора П.А.,
 
    представителей заинтересованного лица Администрации города Удомля по доверенностям Егоровой Е.А., Поспеловой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комарова Владимира Петровича о признании незаконным бездействия Правительства Тверской области по не включению многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> в городе <адрес> <адрес> в краткосрочный план реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Комаров В.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Тверской области по не включению многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> в городе <адрес> в краткосрочный план реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы.
 
    В обоснование заявления указал, что Правительством Тверской области принято Постановление от 12 августа 2014 года №394-пп «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области ДД.ММ.ГГГГ годы». Указанное постановление принято в рамках полномочий и обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Закона Тверской области от
28 июня 2013 года №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах территории Тверской области».
 
    В перечне многоквартирных домов, утвержденном указанным постановлением и подлежащих ремонту в ДД.ММ.ГГГГ году, отсутствует многоквартирный дом по адресу: город <адрес>, улица <адрес>, дом №, в котором проживает заявитель в принадлежащей ему на праве собственности квартире. Тем самым нарушены его права на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по улице <адрес>, в котором крыша находится в аварийном состоянии.
 
    В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
 
    Своевременность проведения капитального ремонта подразумевает недопущение аварийного состояния дома и создание безопасных условий для проживания.
 
    Методы обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определены статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти устанавливают порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.
 
    Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 22 апреля 2014 года №210-пп.
 
    Собственниками помещений в доме по улице <адрес>, а также органами местного самоуправления города Удомля исполнены все требования, предъявляемые к ним данным постановлением, в частности проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года), а также Постановлением Администрации города Удомля от 06 июня 2014 года №329 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта на территории города Удомля в
2014 году, в который включен дом по улице <адрес>.
 
    В соответствии с критериями для формирования краткосрочного плана, являющимися приложением к Порядку установления необходимости проведения капитального ремонта, наибольший вес имеет техническое состояние объектов общего имущества МКД (наличие угрозы безопасности жизни и здоровью граждан).
 
    Согласно заключению по техническому обследованию, проведенному ЗАО проектный институт «<данные изъяты>», выявлено сильное повреждение чердачного перекрытия. Имеющиеся дефекты и повреждения значительно снижают несущую способность инструкций, требуется усиление.
 
    В соответствии с «Положением об организации и доведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания, зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88(р) дальнейшая эксплуатация жилого дома возможна только после полной замены чердачных плит покрытия устройством новой кровли. Данное заключение сделано в ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с решением комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Удомля (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года) срок капитального ремонта крыши дома по улице <адрес> установлен на ДД.ММ.ГГГГ год, однако при утверждении краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества МКД в ДД.ММ.ГГГГ году на уровне Тверской области ремонт крыши дома по улице <адрес> не был включен в план на ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Комаров В.П. полагает, что Правительство Тверской области при наличии всех необходимых документов и обоснований незаконно не включило многоквартирный дом, в котором проживает заявитель, в план капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ год, чем нарушило его права, в то время как он своевременно оплачивал взнос на капитальный ремонт по квитанции, выставляемой ему Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие Правительства Тверской области по не включению многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> в городе <адрес> в краткосрочный план реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы; возложить на Правительство Тверской области обязанность по включению в краткосрочный план реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> по виду ремонта: ремонт крыши.
 
    Судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованных лиц привлечены Комарова Т.Н. (собственник 1/3 доли в праве собственности квартиры №, расположенной в доме № по улице <адрес> в городе <адрес> <адрес>) и Территориальный отдел социальной защиты населения Удомельского района Тверской области (собственником 1/3 доли в праве собственности квартиры №, расположенной в доме № по улице <адрес> в городе <адрес> является несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
 
    В ходе рассмотрения дела Комарова Т.Н. и Территориальный отдел социальной защиты населения Удомельского района Тверской области исключены из числа заинтересованных лиц в виду отсутствия правовой заинтересованности.
 
    Судом в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.
 
    В судебном заседании Комаров В.П., его представитель Кантор П.А. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В судебном заседании представители заинтересованного лица – Администрации города Удомля по доверенностям Егорова Е.А.,
Поспелова Е.С. суду пояснили, что 28 июня 2013 года принят Закон Тверской области №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области». Постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года №690-пп «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы» утверждена региональная программа по проведению, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы. В данную программу постановлением «Правительства Тверской области от 03 июня 2014 года №272-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года № 690-пп» внесены изменения. 22 апреля 2014 года Постановление Правительства Тверской области № 210-пп утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области. В соответствии с данным постановлением ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением администрации города Удомля № создана комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Удомля. ДД.ММ.ГГГГ года проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: город <адрес>, улица <адрес>, дом №. Согласно протокола данного собрания 71,64 % голосов собственников приняли решение о необходимости проведения капитального ремонта крыши и об обращении в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах администрации города Удомля с заявлением о необходимости срочного проведение капитальною ремонта крыши дома по улице <адрес>, дом №, то есть ранее срока, установленного региональной программой по проведению капитального ремонта, общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области. ДД.ММ.ГГГГ года состоялось заседание комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Удомля. Согласно данному протоколу комиссией было принято решение о необходимости проведения ремонта кровли дома № по улице <адрес>, города <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году. ДД.ММ.ГГГГ года администрацией города Удомля был утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта на территории города Удомля в ДД.ММ.ГГГГ году. ДД.ММ.ГГГГ года администрацией города Удомля на основании вышеуказанного утвержденного краткосрочного плана в министерство ТЭК и ЖКХ Тверской области была направлена заявка о включении дома № по улице <адрес> города <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году в краткосрочный план по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.
ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией города Удомля было направлено в Министерство ТЭК и ЖКХ Тверской области письмо о необходимости включения дома № по улице <адрес>, города <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году в краткосрочный план по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области. Постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы» была утверждена вышеназванная программа, в которую дом № по улице <адрес> города <адрес> включен не был. Письменных разъяснений о причинах не включения указанного дома в данную программу в администрацию города Удомля от министерства ТЭКиЖКХ не поступало. ДД.ММ.ГГГГ года администрация города Удомля повторно направило письмо о включении вышеуказанного дома в ДД.ММ.ГГГГ году в краткосрочный план по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах па территории Тверской области.
ДД.ММ.ГГГГ года администрация города Удомля вновь обратилась в Министерство ТЭКиЖКХ Тверской области о включении дома № по улице <адрес> города <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году в краткосрочный план по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и разъяснении причин отказа. Ответы на вышеуказанные письма в администрацию города Удомля до настоящего времени не поступили. Представители администрации города Удомля просят суд удовлетворить заявление Комарова В.П. и включить указанный многоквартирный дом в ДД.ММ.ГГГГ году в краткосрочный план по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.
 
    Представитель заинтересованного лица – Правительства Тверской области в судебном заседании не присутствует. О дате и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв на заявление Комарова В.П., в котором указано, что включение спорного дома в региональную программу по проведению ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, представляет собой фактическое внесение изменений в Постановление Правительства Тверской области от
ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы», то есть влечет за собой издание Правительством Тверской области соответствующего постановления. Указанное обстоятельство противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 22, части 1 статьи 254, статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Вышеуказанное постановление Тверской области принято, в соответствии с рядом нормативных правовых актов Тверской области в целях проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области. Действие Постановления Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы» рассчитано на 30 лет, то есть на многократное применение, а также данное постановление урегулирует отношения, связанные с очередностью проведения капитального ремонта на территории Тверской области и является обязательным для неопределенного круга лиц, в связи с чем, порождает правовые последствия также для неопределенного круга граждан и организаций. Требования Комарова В.П. сводятся к оспариванию нормативного правого акта и направлены на внесение изменений в него. Таким образом, заявление Комарова В.П. об оспаривании нормативного правового акта Правительства Тверской области подсудно Тверскому областному суду в качестве суда первой инстанции. В представленной администрацией города Удомля заявке от ДД.ММ.ГГГГ года № на включение многоквартирного дома № по улице <адрес> в региональный краткосрочный план, рассмотренной Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в рабочем порядке, запланированный вид работ капитального характера (реконструкция кровли) не соответствует перечню работ установленных статьей 18 закона Тверской области. Стоимость работ не должна превышать установленную предельную стоимость. Размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установлен постановлением Правительства Тверской области от
ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы». Заявленная в муниципальном краткосрочном плане стоимость работ превысила предельную стоимость более чем на 3,5 млн. рублей. Дополнительные источники финансирования администрацией города Удомля определены не были. Включить дом № по улице <адрес> в региональный краткосрочный план в ДД.ММ.ГГГГ году не представилось возможным. Просят суд прекратить производство по делу. В связи с невозможностью обеспечить явку представителя просят рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в судебном заседании не присутствует. О дате и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом. В материалах дела представлен отзыв на заявление Комарова В.П., в котором указано, что в соответствии с действующим законодательством утвержденные краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта направляются органами местного самоуправления в уполномоченный орган и региональному оператору. Краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, утверждаемые органами местного самоуправления, подлежат согласованию с органом государственного жилищного надзора. На основании краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, утвержденных органами местного самоуправления, предложений регионального оператора и планируемого объема государственной поддержки капитального ремонта за счет средств областного бюджета Тверской области Правительством Тверской области утверждается региональный краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта в целом по Тверской области. Отбор многоквартирных домов на включение в региональный краткосрочный план проходил на конкурсной основе. Комиссия по рассмотрению заявок на предоставление государственной поддержки муниципальному образованию Тверской области на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с Постановлением создана приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года №. Заявленная в муниципальном краткосрочном плане стоимость работ превысила предельную стоимость более чем на 3,5 млн. рублей. Дополнительные источники финансирования администрацией города Удомля определены не были. Таким образом включить дом № по улице <адрес> в региональный краткосрочный план в ДД.ММ.ГГГГ году не представилось возможным. Ответ на обращение Администрации будет дан в установленные сроки. Полагают, что заявление Комарова В.П. подлежит рассмотрению в Тверском областном суде. В настоящее время Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области проводится работа по формированию краткосрочного плана по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на ДД.ММ.ГГГГ год. Капитальный ремонт будет проводиться за счет средств собственников в рамках Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.
 
        С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно подпункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года №218-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ установлен перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, в частности, пунктом 10 части 1 указанной статьи предусмотрено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденной в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
 
    Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ орган местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга принимают решение о включении в муниципальную адресную программу или региональную адресную программу многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, при наличии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной программе.
 
    В силу части 4.1 статьи 15 Закона исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать условия включения многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, исходя из лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, установленного для субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При подготовке муниципальных адресных программ, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, должны учитываться установленные в соответствии с настоящей частью условия включения многоквартирных домов в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
 
    Таким образом, Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать условия включения многоквартирных домов в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
 
    Федеральным Законом от 25 декабря 2012 года №271-Ф3- «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Жилищный кодекс Российской Федерации введен раздел IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».
 
    В соответствии со статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; устанавливается порядок проведения мониторинга, технического состояния многоквартирных домов; создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора; утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие, средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального, ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также, требования к этим программам; устанавливаются порядок предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с частью 7 статьи 177 и статьей 183 настоящего Кодекса, перечень иных сведений, подлежащих предоставлению указанными лицами, и порядок предоставления таких сведений; устанавливается порядок выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме, а также порядок использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств».
 
    В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела и объективно подтверждено материалами дела, 28 июня 2013 года принят Закон Тверской области №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области».
 
    Постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы» утверждена региональная программа по проведению, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы.
 
    Постановлением «Правительства Тверской области от
ДД.ММ.ГГГГ года № «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года №» в указанную программу внесены изменения.
 
    Постановлением Правительства Тверской области от
ДД.ММ.ГГГГ года № утвержден порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.
 
    В соответствии с пунктом 3 Порядка собственники помещений многоквартирного дома на основании решения общего собрания о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества, принятого не менее 2/3 голосов от общего числа собственников помещений данного многоквартирного дома, и оформленного соответствующим образом протокола обращаются в комиссию.
 
    Постановлением Администрации города Удомля от ДД.ММ.ГГГГ года «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на счете регионального оператора» № сформирован фонд капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирных домов согласно приложению на счете регионального оператора специализированной некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, в соответствии с положениями части 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 3 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.
 
    Как следует из приложения к указанному Постановлению в перечень домов, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта, включен жилой дом № по улице <адрес> города <адрес>.
 
    Во исполнение указанных требований, собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Данное обстоятельство подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Как следует из пункта 3 указанного Протокола собственниками помещений принято решение в соответствии с Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, обратиться в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Администрации города Удомля с заявлением о необходимости срочного проведения капитального ремонта крыши дома № по улице <адрес>, то есть ранее срока, установленного региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области. Управляющей организации поручено подготовка и направление соответствующего заявления в Администрацию города Удомля.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением администрации города Удомля
№ создана комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Удомля.
 
    Постановлением Администрации города Удомля от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта на территории города Удомля в ДД.ММ.ГГГГ году» утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Удомля на
ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Удомля от ДД.ММ.ГГГГ года принято решение об определении срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в отношении многоквартирного дома № по улице <адрес> города <адрес> (пункт 2 Протокола).
 
    ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией города Удомля на основании вышеуказанного утвержденного краткосрочного плана в министерство ТЭК и ЖКХ Тверской области была направлена заявка о включении дома № по улице <адрес> города <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году в краткосрочный план по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией города Удомля было направлено в министерство ТЭК и ЖКХ Тверской области письмо о необходимости включения дома № по улице <адрес>, города <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году в краткосрочный план по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.
 
    Постановлением Правительства Тверской области от
ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении регионального краткосрочного плана реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> из ДД.ММ.ГГГГ годы» утверждена программа, в которую дом № по улице <адрес> города <адрес> включен не был.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, письменных разъяснений о причинах не включения указанного дома в данную программу в Администрацию города Удомля от Министерства ТЭКиЖКХ не поступало.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела сведениям,
ДД.ММ.ГГГГ года Администрация города Удомля повторно направило письмо о включении вышеуказанного дома в ДД.ММ.ГГГГ году в краткосрочный план по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года Администрация города Удомля также обратилась в Министерство ТЭКиЖКХ Тверской области о включении дома № по улице <адрес> города <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году в краткосрочный план по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и разъяснении причин отказа.
 
    Однако до настоящего времени указанные обращения Администрации города Удомля оставлены без рассмотрения. Данные обстоятельства не оспариваются заинтересованным лицом.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что собственниками помещений многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> города <адрес> и Администрацией города Удомля были соблюдены критерии для формирования и подачи заявки по включению многоквартирного дома в региональный краткосрочный план реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы.
 
    Доводы заинтересованных лиц – Правительства Тверской области и Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области о том, что заявление
Комарова В.П. согласно требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о подсудности должно рассматриваться в Тверском областном суде не могут быть приняты судом во внимание, поскольку исходя из пункта 2 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации областной суд в качестве суда первой инстанции рассматривает гражданские дела об оспаривании нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
 
    Комаров В.П., являющийся собственником 1/3 доли в праве на квартиру №, расположенную в доме № по улице <адрес> в городе <адрес>, что подтверждается свидетельством серия 69АБ № от ДД.ММ.ГГГГ года и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от
ДД.ММ.ГГГГ года, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Тверской области по не включению многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> города <адрес> в региональный краткосрочный план реализации в
ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы.
 
    В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.
 
    Таким образом, Комаров В.П. правомерно обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Тверской области в Удомельский городской суд Тверской области, а утверждения представителей заинтересованных лиц - Правительства Тверской области и Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области о нарушении подсудности основаны на неверном толковании норм процессуального права.
 
    Утверждения заинтересованных лиц – Правительства Тверской области и Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области о том, что размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установлен постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы». Заявленная в муниципальном краткосрочном плане стоимость работ превысила предельную стоимость более чем на 3,5 млн. рублей. Дополнительные источники финансирования администрацией города Удомля определены не были, поэтому включить дом № по улице <адрес> в региональный краткосрочный план в ДД.ММ.ГГГГ году не представилось возможным, также отвергаются судом ввиду их несостоятельности, поскольку и собственниками помещений в указанном многоквартирном доме и Администрацией города Удомля были соблюдены все требования по включению многоквартирного дома № по улице <адрес> в краткосрочный план на ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    При этом, ни Правительством Тверской области, ни Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области не ставился вопрос о выделении дополнительных финансовых средствах по включению указанного многоквартирного дома в региональную программу на ДД.ММ.ГГГГ год по виду ремонта – ремонт крыши.
 
    В данной связи и собственники помещений в многоквартирном жилом доме № по улице <адрес> города <адрес> и Администрация города Удомля были лишены возможности решить вопрос о дополнительных финансовых средствах по поводу проведения ремонтных работ крыши указанного многоквартирного дома.
 
    Заинтересованные лица - Правительство Тверской области и Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в обоснование своей позиции по делу ссылаются на то обстоятельство, что в представленной администрацией города Удомля заявке от ДД.ММ.ГГГГ года № на включение многоквартирного дома № по улице <адрес> в региональный краткосрочный план, рассмотренной Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в рабочем порядке, запланированный вид работ капитального характера (реконструкция кровли) не соответствует перечню работ установленных статьей 18 закона Тверской области.
 
        Указанные утверждения представителей заинтересованных лиц также не могут быть приняты во внимание судом, поскольку опровергаются материалами дела.
 
    Так, согласно заключению по техническому обслуживанию жилого дома № по улице <адрес> города <адрес> №, составленному Закрытым акционерным обществом «<данные изъяты>» по заказу Администрации города Удомля, по результатам технического обследования строительных конструкций жилого дома № по улице <адрес> города <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что дальнейшая эксплуатация указанного жилого дома возможна только после полной замены чердачных плит покрытия с устройством новой кровли. Кроме того предписано в кротчайшие сроки выполнить противоаварийные мероприятия по укреплению элементов покрытия парапетной панели. Для предотвращения несчастных случаев из-за возможного обрушения наружных панелей установлена необходимость ограждения с установкой предупредительных знаков.
 
    Кроме того, в перечне документов, направляемых Администрацией города Удомля в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в рамках принятия краткосрочных планов на 2014 год реализации региональной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов отсутствует информация о том, что многоквартирный жилой дом № по улице <адрес> города <адрес> нуждается в виде работ капитального характера – реконструкция кровли.
 
    Соответственно, заинтересованные лица Правительство Тверской области и Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области необоснованно ссылаются на данное обстоятельство как не соответствующее перечню работ, установленному статьей 18 Закона Тверской области. Доказательств обратного суду представлено не было.
 
    Суд полагает, что решение о не включении многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> города <адрес> принято преждевременно, без учета указанных выше обстоятельств.
 
    В данной связи, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным бездействия Правительства Тверской области по не включению многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> в городе <адрес> в краткосрочный план реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы и возложении на Правительство Тверской области обязанности по включению в краткосрочный план реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, по виду ремонта: ремонт крыши.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Комарова Владимира Петровича о признании незаконным бездействия Правительства Тверской области по не включению многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> в городе <адрес> в краткосрочный план реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Правительства Тверской области по не включению многоквартирного жилого дома № по улице <адрес> в городе <адрес> в краткосрочный план реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы.
 
    Возложить на Правительство Тверской области обязанность по включению в краткосрочный план реализации в ДД.ММ.ГГГГ году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, по виду ремонта: ремонт крыши.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Удомельский городской суд Тверской области.
 
    Председательствующий С.В. Минина
 
    В окончательной форме решение изготовлено 29 сентября 2014 года.
 
    Судья С.В. Минина