Решение от 24 сентября 2014 года

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес> «24» сентября 2014 года
 
    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующий – судья Лукашенок Е.А.,
 
    при секретаре Петухове С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации п. Кедровый к Калугину-Балашову Андрею Георгиевичу о признании утратившим право пользования жилым помещением,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация п. Кедровый обратилась в суд с иском к Калугину-Балашову А.Г., в котором просит признать его утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу:<адрес>, мотивируя тем, что ответчик зарегистрирован по указанному адресу, фактически там не проживая, данная квартира должна была быть освобождена и передана, поскольку ответчик получил жилищный сертификат, который реализовал. 29 мая 2003 года по акту приема-передачи жилых домов и детских комбинатов войсковой части 39802, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 15.08.2002 года №1108-р и распоряжением Красноярского краевого комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №07-ф-930р в муниципальную собственность ЗАТО Кедровый, в числе прочих принят жилой <адрес>, расположенный в <адрес> по ул. <адрес>. В указанном доме расположенное жилое помещение – трехкомнатная <адрес> общей площадью 55,7 кв.м., в том числе жилой – 37,4 кв.м. Спорное жилое помещение в результате передачи в муниципальную собственность объектов Министерства обороны РФ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес>, так как статус ЗАТО упразднен в соответствие с Указом Президента РФ от 03.08.2006 года №836. 22.10.1993 года спорное жилое помещение было по ордеру № 770 предоставлено военнослужащему Калугину-Балашову А.Г. и членам е семьи. 27.10.2003 году Калугину-Балашову А.Г. в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 года №78-ФЗ «О статусе военнослужащих» был предоставлен государственный жилищный сертификат (ГЖС). Семья Калугина-Балашова А.Г. реализовала данный ГЖС (приобретена квартира в г.Красноярске общей площадью 79,8кв.м), в соответствии с чем, на основании п.14 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» были обязаны сдать спорную квартиру администрации ЗАТО Кедровый и сняться с регистрационного учета. Однако, Калугин-Балашов А.Г. обязанность по освобождению спорной квартиры не исполнил, с регистрационного учета не снялся, квартиру не передал.
 
    В судебном заседании представитель истца администрации п.Кедровый – Лукина С.Г. (по доверенности) поддержала исковые требования о признании утратившим право пользования спорным жилым помещением, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
    Ответчик Калугин-Балашов А.Г. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил применить к ним срок исковой давности и отказать в их удовлетворении.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ГЖС).
 
    Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
 
    В частности, в соответствии с абзацем 1 пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жильем военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
 
    Как следует из абзаца 4 этого же пункта, порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с данной нормой закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
 
    В соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации, статьями 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
 
    В рамках указанной конституционной нормы, в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами и на основании предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации 21 марта 2006 года приняло Постановление N 153, утвердившее данные Правила.
 
    Однако, поскольку государственный жилищный сертификат – свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, был выдан Калугину-Балашову А.Г. 27 октября 2003 года, т.е. до принятия вышеуказанного постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года, то суд полагает правильным руководствоваться прежним постановлением Правительства РФ № 168 от 19 марта 2002 года, действовавшим на период предоставления ГЖС.
 
    Указанным Постановлением Правительства от 19.03.2002 года были утверждены Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам – участникам федеральной целевой Программы «Государственные жилищные сертификаты» (далее Правила).
 
    Так в п.3 Правил - Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника Программы на получение безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения (далее именуются соответственно - сертификат, субсидия).
 
    В п.8 Правил отражено, что субсидия гражданам - участникам Программы предоставляется за счет средств федерального бюджета в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности.
 
    Расчетная стоимость жилого помещения по социальной норме общей площади жилого помещения (с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения), установленной для семей разной численности, определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранной для постоянного проживания, а для граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, - на территории субъекта Российской Федерации по месту получения сертификата.
 
    В п.10 Правил - Социальная норма общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в размере 33 кв. метров - для одиноких граждан, 42 кв. метров - на семью из 4 человек.
 
    В подпункте «е» пункта 30 Правил указано, что для получения сертификата гражданин - участник Программы представляет в комиссию - справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту службы (для граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания) или обязательство о сдаче жилого помещения после приобретения жилого помещения с помощью сертификата.
 
    Гражданин - участник Программы занимается поиском варианта решения своей жилищной проблемы. Ему предоставлена свобода выбора варианта приобретения жилья, то есть он имеет право приобретать любое готовое жилье как на первичном, так и на вторичном рынке. Гражданин - участник Программы может также предварительно договориться о приобретении готового жилья в строящемся жилом доме после завершения строительства.
 
    После приобретения жилья по государственным жилищным сертификатам граждане - участники Программы исключаются из списков очередников на улучшение жилищных условий.
 
    Поскольку гражданин, реализуя сертификат, действует на рынке жилья самостоятельно, государство в данном случае не несет обязанности по приобретению ему жилого помещения, в том числе и только за счет средств федерального бюджета.
 
    Гражданин никоим образом не ограничен в праве свободного выбора качественных характеристик и месторасположения жилья и имеет возможность приобрести готовое жилье как на первичном, так и на вторичном рынке с использованием либо без использования собственных или кредитных денежных средств.
 
    В случае если получатель государственного жилищного сертификата по каким-либо причинам не смог решить свою жилищную проблему и не воспользовался выделенной ему безвозмездной субсидией, он сохраняет право на улучшение жилищных условий как очередник на получение жилья на условиях социального найма.
 
    Следовательно, граждане, соглашаясь с условиями участия в Программе, обязаны передать ранее занимаемые жилые помещения в государственную собственность, независимо от того, на основании чего осуществляется владение жилым помещением. В противном случае гражданин отстраняется от участия в Программе.
 
    Данный пункт полностью соответствует п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», фактически устанавливающей, что одним из условий обеспечения военнослужащих-граждан жилым помещением, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов, является сдача ими жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по прежнему месту жительства при получении жилого помещения по избранному месту жительства (Решение Верховного Суда РФ от 30.08.2006 N ВКПИ06-48 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими статьи 13, пункта "а" статьи 14 и пункта "ж" статьи 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153»)
 
    В Определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 272-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Суродеевой Тамары Владимировны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 14 статьи 15 Федерального Закона "О статусе военнослужащих» разъяснено, что Федеральным законом "О статусе военнослужащих" определен особый порядок реализации военнослужащими права на жилище, в том числе определяющий специальные условия для реализации этого права теми из них, кто ко времени увольнения с военной службы не был по каким-либо причинам обеспечен жилым помещением или изъявил желание переехать в другую местность. При этом в целях недопущения нарушения жилищных прав указанных граждан оспариваемой нормой устанавливается, что документы о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства ими предоставляются лишь при получении жилой площади по избранному месту жительства.
 
    Таким образом, пункт 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в том числе в части, предусматривающей сдачу указанными гражданами документов об освобождении жилого помещения и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства, по своему содержанию направлен на обеспечение реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на жилище, т.е. на защиту их социального положения, и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и на жилище.
 
    В судебном заседании установлено, что семья Калугина-Балашова А.Г.занимала квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на основании ордера № от 22 октября 1993 года, выданного исполкомом поселкового Совета народных депутатов г.Красноярск-66 (п.Кедровый); квартира состоит из трех комнат и имеет общую площадь 42,00 кв.м.
 
    Зарегистрирован в указанном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. общей площадью 55,7 кв.м., жилой 37,4 кв.м.: Калугин-Балашов А.Г. (квартиросъемщик) с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Распоряжением Краевого комитета по управлению государственным имуществом Администрации Красноярского края от 12.11.2002 г. №07ф-930р, войсковая часть 39802 прекращено право оперативного управлении на объекты социальной инфраструктуры, согласно приложения, в муниципальную собственность ЗАТО Кедровый, в числе прочих передан жилой <адрес>, расположенный в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи жилых домов и детских комбинатов войсковой части 39802, в муниципальную собственность ЗАТО Кедровый, в числе прочих передан жилой <адрес>, расположенный в <адрес>.
 
    Согласно выписке их Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности п.Кедровый.
 
    Как следует из пояснений ответчика Калугина-Балашова А.Г., что согласуется с позицией стороны истца, им действительно был получен ГЖС на семью, который он реализовал, приобретя квартиру в г. Красноярске. Зная о своей обязанности, пытался сдать данную спорную квартиру по адресу: <адрес>, но не смог этого сделать. В дальнейшем с ним был заключен договор на предоставление коммунальных услуг от 29.05.2008 г. До настоящего времени с регистрационного учета не снят, зарегистрирован в качестве квартиросъемщика.
 
    При рассмотрении настоящего спора подлежат применению правовые нормы, в сфере которых находится регулирование вопроса обеспечения граждан государственными жилищными сертификатами, толкование которых сводится к тому, что, получая право на улучшение жилищных условий за счет бюджетных средств, гражданин принимает на себя определенные обязательства. При этом, реализация прав ставится в зависимость от принятых обязательств.
 
    У семьи Калугина-Балашова А.Г в силу ст. 309 ГК РФ и Постановления Правительства РФ от 19 марта 2002 года № 168 «О совершенствовании деятельности по реализации федеральной программы «Государственные жилищные сертификаты», обязанность по сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, возникла, поскольку они получили денежные средства из федерального бюджета и распорядились ими по своему усмотрению путем приобретения права общедолевой собственности на квартиру.
 
    Получив и реализовав ГЖС, Калугин-Балашов А.Г. с семьей должен был исполнить свою часть обязательства - освободить занимаемое жилое помещение, учитывая, что письменное обязательство об освобождении занимаемого жилья входит в круг документов, необходимых для подачи заявления о выдаче государственного сертификата, и такое обязательство, как основанное на праве гражданина на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, дается всего один раз, как и само право.
 
    После дачи такого обязательства и после того, как право Калугина-Балашова А.Г. на обеспечение жилым помещением было реализовано путем приобретения другой квартиры по ГЖС, Калугин-Балашов А.Г утратил статус нанимателей спорной квартиры, стал пользоваться квартирой как временный жилец, поэтому подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.
 
    Наличие регистрации Калугина-Балашова А.Г. в спорной квартире, сама по себе регистрация по месту жительства не может служить основанием для реализации гражданином права на жилое помещение.
 
    В силу ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
 
    Калугин-Балашов А.Г., утратив статус нанимателя спорного жилого помещения, продолжал оставаться зарегистрированным в данной квартире.
 
    Доводы Калугина-Балашова А.Г. о том, что он продолжал прожевать на условиях договора социального найма в спорной квартире, суд находит несостоятельными, поскольку оснований для предоставления квартиры на условиях социального найма у администрации п.Кедровый не имелось, т.к. Калугин-Балашов А.Г. и его семья не состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Следовательно, суд расценивает договор социального найма в данном случае, как ничтожную сделку, а Калугина-Балашова А.Г. подлежащими снятию с регистрационного учета спорного жилого помещения.
 
    Доводы ответчика Калугина-Балашова А.Г. о пропуске администрацией п.Кедровый срока исковой давности, суд находит несостоятельными, поскольку фактически применяя положения ст. 196, п. 2 ст. 199 и п. 1 ст. 200 ГК РФ, правоотношения, возникшие в связи с нарушением ответчиками обязанности освободить квартиру и сняться с регистрационного учета, являются длящимися, так как п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для исполнения этой обязанности срок не устанавливается, спорная квартира в результате передачи в муниципальную собственность объектов Министерства обороны РФ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию поселок Кедровый (статус ЗАТО упразднен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 августа 2006 г. № 836), которое может требовать устранения всяких нарушений своего права.
 
    Суд считает необходимым, разрешая заявленный спор, применить положения ст. 208 ГК РФ, так как после реализации сертификата у Калугина-Балашова А.Г. отсутствуют законные основания на занятие спорной жилой площади. С момента реализации ГЖС Калугиным-Балашовым А.Г, у законного владельца спорной жилой площади - администрации п. Кедровый возникает право на предъявление негаторного иска, на который сроки давности не распространяются.
 
    Следовательно, рассматриваемые отношения являются длящимися и срок давности в данном случае не применим.
 
    Других доказательств правомерности занятия спорного жилого помещения Калугиным-Балашовым А.Г суду не представлено.
 
    То обстоятельство, что Калугин-Балашов А.Г. после снятия с регистрационного учета его семьи, после получения сертификата и его реализации остался зарегистрированным в спорном жилом помещении, на протяжении нескольких лет оплачивал коммунальные услуги, с ним в последствии был заключен договор на предоставление коммунальных услуг, не является основанием для повторного возникновения у него права пользования данным жилым помещением.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Калугина-Балашова А.Г. правовых оснований для занятия вышеуказанного жилого помещения.
 
    Статья 301 Гражданского кодекса РФ предоставляет собственнику право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
 
    Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращение или изменение правоотношения.
 
    При таких, обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования администрации п. Кедровый о признании утратившими право пользования жилым помещением Калугина-Балашова А.Г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, удовлетворить.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Администрации п. Кедровый к Калугину-Балашову Андрею Георгиевичу о признании утратившим право пользования жилым помещением, – удовлетворить.
 
    Признать Калугина-Балашова Андрея Георгиевича утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу<адрес>,
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения (т.е. с 06.10.2014 г.).
 
    Судья:                                     Лукашёнок Е.А.