Решение от 24 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
24 сентября 2014 года гор. Юрьевец, Ивановской области
 
    Судья Юрьевецкого районного суда Ивановской области Чайка М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец, Ивановской области жалобу Администрации Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на постановление по делу об административном правонарушении № 680-к от 14.08.2014г. вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах, которым юридическое лицо-Администрация Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № 680-к от 14.08.2014г. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах, Администрация Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области признана виновной по ст. 8.2 КоАП РФ, и назначен штраф в сумме 100000 рублей.
 
    С данным постановлением Администрация Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области не согласена, просит постановление отменить и вынести по делу об административном правонарушении новое решение.
 
    Жалоба обоснована тем, что, начальником Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Администрации Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района была признана виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП Основанием к привлечению к административной ответственности является акт плановой выездной проверки № 128к от 28.07.2014г. На момент проверки было установлено следующее:
 
    -Утилизация жидких бытовых отходов и канализационных вод осуществляется на бывшее сельскохозяйственное поле, т.е. организовано Земледельческое поле орошение (ЗПО).Официальных документов по выделению данного поля для организации ЗПО нет,обваловка поля отсутствует, предупредительные знаки для населения отсутствуют,
 
    -Площадка для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) от населения на территории д. …, территории ПУ-.. не имеет водонепроницаемого покрытия.
 
    -На территории д. … в районе бывшего ПУ-… в овраге со стороны бывшей … школы имеется свалка мусора.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарных правил содержания территорий населенных мест, гигиенических требований к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. При назначении административного наказания, должностным лицом не учитывалось наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств,финансовое положение администрации Михайловского сельского поселения ( ч. 3 ст.4.1 КоАПРФ). Сумма штрафа составляет 100 000 (Сто тысяч) рублей, а это очень большая сумма для бюджета сельского поселения. Просит постановление отменить, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П, вынести по делу об административном правонарушении новое решение. А также просит восстановить срок для подачи жалобы.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, глава Администрации Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Чинник Н.П. в ходе судебного заседания пояснила, что не оспаривает привлечение к административной ответственности, но не согласна с суммой штрафа. В бюджете Михайловского сельского поселения на 2014 год не предусмотрено денежных средств для оплаты административных штрафов в том объеме, что вынесено постановлением, а денежные средства, предусмотренные в бюджете на другие цели уже практически израсходованы по своему назначению, так как уже идет второе полугодие 2014 года. Кроме того администрации Михайловского сельского поселения еще назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20000( двадцать тысяч) рублей по статье 6.5 КоАП РФ в соответствие с постановлением № 679-к по делу об административном правонарушении от 14.08.2014г. Общая сумма штрафов составляет 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей, а это очень большая сумма для бюджета сельского поселения. Если для уплаты административных штрафов использовать денежные средства, которые предназначены для подготовки к отопительному периоду и оплаты за коммунальные услуги, то это может привести к срыву отопительного сезона и очень серьезным последствиям. В связи с этим просит уменьшить сумму штрафа. В обосновании уважительности пропуска срока для подачи жалобы пояснила, что ранее ею была подана жалоба на постановление 680-к от 14.08.2014г., в установленный законом срок, но в связи с имеющимся недостатками, судом данная жалоба была возвращена. После получения определения суда, недостатки были исправлены, и жалоба была вновь направлена в суд.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановлениеоб административном правонарушении, Окунева Л.З. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
 
    Судья, рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании в период времени с 01.07.2014г по 28.07.2014г., на основании распоряжения начальника Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах о проведении плановой выездной проверки № 128-к от 17.06.2014г., была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения требований ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиНов.
 
    28.07.2014г. по результатам проведения проверки был составлен акт № 128-к.
 
    05.08.2014г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районам БВВ был составлен протокол об административном правонарушении № 500-к.
 
    14.08.2014г. в ходе рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении было установлено, что существующая система утилизации и обезвреживанию жидких бытовых отходов в Михайловском сельском поселении противоречит требованиям санитарного законодательства РФ -требованиям СанПиН 2.1.7.573-96, а также п. 4.15 СанПиН 3.2.1333-03, п.3.1. СанПиН 42-128-4690-88, п.4.3. СП 3.1/3.2.3146-13. Были установлены нарушения при организации работы по сбору и транспортировки твердых бытовых отходов с территории Михайловского поселении. В связи с этим начальником Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Окуневой Л.З. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 680-к о признании виновным Администрации Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального районаИвановской области в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2.КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.
 
    Как следует из нормы ст. 8.2 КоАП РФ правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности, а также требований ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Факт совершения данного административного правонарушения, виновность лица, привлеченного к административной ответственности, подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки № 128-к от 28 июля 2014 года, протоколом об административном правонарушении № 500-к от 05 августа 2014 года; постановлением № 680-к от 14.08.2014 года о привлечении к административной ответственности Администрации Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального районаИвановской области. Также данный факт не оспаривается и законным представителем Администрации Михайловского сельского поселения Чинник Н.П.
 
    Выводы должностного лица о виновности Администрации Михайловского сельского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на полном и всестороннем исследовании собранных доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным в соответствии с нормами КоАП РФ должностным лицом. Постановление об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.
 
    Нарушений, в том числе, процессуальных, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.
 
    Суд считает, что оспариваемое Постановление вынесено с учетом требования КоАП РФ и наказание назначено также в рамках санкции предусмотренной статьи 8.2 КоАП РФ.
 
    Довод жалобы о том, что наказание назначено без учета смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает несостоятельным, по следующим основаниям.
 
    Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Начальником Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Окуневой Л.З. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 680-к и с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.
 
    Следовательно, наказание назначено в размере минимальной суммы предусмотренной санкцией данной статьи.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
 
    Как следует из представленной справки об исполнении бюджета Михайловского сельского поселения на 23.09.2014г., бюджет на 2014г. принят с дефицитом, основными статьями расходов являются средства, направляемые на содержание жилищного фонда, благоустройство, а также на подготовку к отопительному периоду и оплаты за коммунальные услуги. Кроме того администрации Михайловского сельского поселения еще назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20000 ( двадцать тысяч) рублей по статье 6.5 КоАП РФ в соответствие с постановлением № 679-к по делу об административном правонарушении от 14.08.2014г.
 
    С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера наложенного на Администрацию Михайловкого сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области административного штрафа до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Кроме того, Администрация Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области проситвосстановить срок для обжалования данного постановления, поскольку срок для подачи жалобы пропущен незначительно.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подавшего данную жалобу.
 
    Обжалуемое Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 14.08.2014г. Жалоба в суд поступила 28.08.2014г.
 
    При указанных обстоятельствах, срок для обжалования Постановления № 680 от 14.08.2014г. года подлежит восстановлению.
 
    На основании изложенного, и, руководствуясь положениями ст. ст. 30.6 – 30. 7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Восстановить Администрации Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области срок для подачи жалобы.
 
    Постановление № 680-к от 14.08.2014г. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах Окуневой Л.З., вынесенное в отношение Администрации Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 ( пятидесяти тысяч) рублей.
 
    В остальной части Постановление № 680-к от 14.08.2014г. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах Окуневой Л.З оставить без изменения.
 
    ЖалобуАдминистрации Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на Постановление № 680-к от 14.08.2014г. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах Окуневой Л.З - оставить без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного решения.
 
    Судья