Дата принятия: 24 сентября 2014г.
№ 2-3079/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«24» сентября 2014 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Новиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахметовой Е.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,
У С Т А Н О В И Л :
Истица обратилась в суд с иском к ответчику о восстановлении пенсионных прав. Свои требования мотивировала тем, что решением № от -Дата- ответчик отказал в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, исключив из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, период обучения в Казанской государственной консерватории с -Дата- по -Дата-, периоды нахождения в ученических отпусках с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с -Дата- по -Дата-, период работы в должности преподавателя МОУ ДОД «Детская школа искусств №» с -Дата- по -Дата-. Просит признать незаконным решение ответчика в части исключения спорных периодов, обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж спорные периоды, досрочно назначить трудовую пенсию по старости с -Дата-.
В ходе рассмотрения дела истец частично изменил предмет исковых требований, просил признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № от -Дата- об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж истца периоды с -Дата- пол -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, обязать ответчика досрочно назначить трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением, то есть с -Дата-.
В судебное заседание истица не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца Стяжкина С.С., действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала, дала пояснения, аналогичные изложенному в иске.
Представитель ответчика Гущина Д.С., действующая на основании доверенности, представила в суд письменные возражения на иск, в которых указала на законность вынесенного ответчиком решения, поддержала доводы, изложенные в решении Управления об отказе в назначении пенсии истцу.
Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:
-Дата- истица обратилась с письменным заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.
-Дата- решением № Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики истице на основании п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия на дату обращения требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности. Из содержания решения усматривается, что ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды нахождения в ученических отпусках с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с -Дата- по -Дата-, период работы в должности преподавателя МОУ ДОД «Детская школа искусств №» с -Дата- по -Дата-. Период обучения в Казанской государственной консерватории с -Дата- по -Дата- ответчиком при подсчете стажа истца не оценивался. Ответчиком установлен на -Дата- стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии <данные изъяты>
Согласно трудовой книжке серии АТ-II №, Ахметова (Сергеева) Е.Н., -Дата- года рождения,
- с -Дата- по -Дата- работала в должности преподавателя детской музыкальной хоровой школы № г. Ижевска;
- с -Дата- по -Дата- обучалась в Казанской государственной консерватории на дневном отделении;
- с -Дата- по настоящее время работает в должности преподавателя фортепьяно и концертмейстером в МОУ ДОД «Детской школе искусств №» г. Ижевска.
Период обучения истца в Казанской государственной консерватории с -Дата- по -Дата- подтверждается также дипломом серии ПВ № (регистрационный №).
В период с -Дата- по -Дата- истица находилась в отпуске по уходу за ребенком. Данное обстоятельство подтверждается выписками из приказов МОУ ДОД «Детская школа искусств №» г. Ижевска № от -Дата-, № от -Дата- (параграф 5), № от -Дата-, № от -Дата-.
В периоды с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- истица находилась в ученических отпусках, что подтверждается справкой б/н от -Дата-, выданной МОУ ДОД «Детская школа искусств №» г. Ижевска.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года за № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. В качестве условий назначения трудовой пенсии по старости в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа (не менее пяти лет) (статья 7) и предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 7 возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
С учетом изложенного, обязательными условиями для досрочного назначения трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), в данном случае - не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, подтвержденной соответствующими документами.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет) в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, -Дата-.
В период с -Дата- по -Дата- истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, при этом указанный отпуск начался у истца до -Дата-.
Отпуск до -Дата- включен ответчиком в педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, включаются периоды работы преподавателем в учреждении дополнительного образования-детской школе искусств (п.2 раздела «Наименование должностей», п.2 раздела «Наименование учреждений» вышеуказанного Списка).
Данное право было предусмотрено также Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствие с п. 2 Постановления Совета Министров и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года.
Согласно ст. 71 указанных Основ, женщине предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», который вступил в силу с 06 октября 1992 года, период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) у истицы начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с -Дата- по -Дата- подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Периоды учебных отпусков с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- во время работы Ахметовой Е.Н. в должности преподавателя в МОУ ДОД «Детская школа искусств №» также подлежат включению в специальный педагогический стаж истца по следующим основаниям.
Согласно пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Действующими в спорные периоды КЗоТ РФ (Глава XIII), а также пришедшим ему на смену Трудовым Кодексом РФ работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы по специальности включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Таким образом, нахождение в учебных отпусках законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления педагогической деятельности со ссылкой на п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовой пенсии в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Правительством РФ от 29.10.2002 № 781,отсутствуют.
При включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, зачтенный ответчиком <данные изъяты>, периодов нахождения в ученических отпусках <данные изъяты> и в отпуске по уходу за ребенком <данные изъяты>, стаж истца составит <данные изъяты>
Период обучения истицы в Казанской государственной консерватории с -Дата- по -Дата- не подлежит включению в педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
С учетом правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении № 18-П от 15 июня 1998 года, а также в определении за № 320-О от 05 ноября 2002 года, суд вправе применять нормативно-правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорный период деятельности истца.
Истица просит включить указанный период на основании части 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.
Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Исходя из изложенного, давая оценку периоду, не зачтенному ответчиком в педагогический стаж истца, суд руководствуется действовавшими в течение него нормативными правовыми актами.
В течение спорного периода действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях».
Статьей 58 данного Закона СССР были сохранены пенсии за выслугу лет, установленные Постановлениями Правительства СССР для отдельных категорий специалистов (учителей, медицинских работников и других). Советом Министров СССР было принято постановление № 1397 от 17 декабря 1959 года, пунктом 1 которого было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров от 17.12.1959 г. № 1397, действовавшим в спорный период, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В предшествующий обучению в консерватории период истица работала в должности преподавателя Детской музыкальной хоровой школы № г. Ижевска.
Следующий за обучением период истец работала в должности преподавателя МОУ ДОД «Детская школа искусств №».
Данные периоды включены ответчиком в стаж педагогической деятельности в соответствии со Списком №463.
Согласно п.1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров от 17.12.1959 г. № 1397, периоды работы в вышеуказанной должности и учреждении также включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, то есть требования п. 2 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 для включения периода обучения истца в консерватории выполняются.
Однако в соответствии с п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров от 17.12.1959 г. № 1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом, для включения периода обучения в консерватории в стаж для досрочного пенсионного обеспечения, необходимо чтобы не менее 2/3 стажа, то есть не менее 16 лет 8 месяцев, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию в соответствии с Постановлением №1397.
Суд считает, что требования п.4 Положения не соблюдаются, так как на момент обращения за пенсией истцом выработано менее 2/3 требуемого стажа – <данные изъяты>, при этом период учебы в консерватории составляет не более 1/3 требуемого стажа или <данные изъяты>.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения периода учебы истицы в Казанской государственной консерватории с -Дата- по -Дата- в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Период работы с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- в должности преподавателя МОУ ДОД «Детская школа искусств №» также не подлежит включению в педагогический стаж истца по следующим основаниям.
В соответствии с п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, работа в учреждениях дополнительного образования для детей начиная с 01 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
1) на 01 января 2001 года имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
2) факт работы в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях указанных в п.2
раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Кроме того, указанный период может быть включен в педагогический стаж при условии выполнения нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы (18 часов в неделю в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 03.04.2003 № 191).
Как усматривается из материалов дела, у Ахметовой Е.Н. соблюдены только два условия. Истец работал в период с -Дата- по -Дата- в должностях и в учреждениях указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в указанный период выполнялась норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы.
Однако на -Дата- педагогический стаж Ахметовой Е.Н. в должностях в учреждениях, указанных в списке составлял <данные изъяты>, что менее требуемого законодательством стажа - 16 лет 8 месяцев.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для включения указанного периода работы истца в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Несмотря на то, что часть спорных периодов подлежит включению в стаж медицинской деятельности истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, данное обстоятельство не влияет по существу на принятое ответчиком решение об отказе в назначении пенсии. При включении данных периодов стаж истца составляет <данные изъяты>, что менее 25 лет и недостаточно для назначения пенсии с даты обращения в пенсионный орган, в связи с чем включение данных периодов в стаж истца не имеет правового значения при рассмотрении заявленного истцом спора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Ахметовой Е,Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 30 сентября 2014 года.
Судья Сентякова Н.А.