Решение от 24 сентября 2014 года

    Судья Арефьева О.Ю. Дело № 12-70/2014г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    24 сентября 2014 года г.Камызяк Астраханской области
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи С.Ю. Царева
 
    при секретаре М.И. Барсуковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Камызякского района Астраханской области Даудова В.Л. на определение мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Камызякского района Астраханской области от 04 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Определением мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Камызякского района Астраханской области от 04.09.2014 возвращен административный материал в отношении Р. о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9. КоАП РФ на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
 
    На определение суда от 04.09.2014 прокурором Камызякского района Астраханской области подан протест, который 15.09.2014 поступил в Камызякский районный суд Астраханской области.
 
    В протесте прокурор указывает, что определение суда вынесено с нарушением норм действующего законодательства в связи с тем, что по мнению прокурора ФИО1 реализации на территории Астраханской области положений части 2.1 статьи 4.1 и примечания к статье 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденный председателем антинаркотической комиссии Астраханской области – Губернатором Астраханской области А.А. Жилкиным, на которые сослался суд при вынесении определения о возвращении административного материала не должен применяться в данном случае.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области Ажмуратова Н.Р. доводы изложенные в протесте поддержала, заявила, что в указанный Порядок Губернатором Астраханской области вносятся изменения, но на дату рассмотрения протеста, Порядок действует в редакции от 21.05.2014.
 
    Выслушав заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Ажмуратову Н.Р., изучив и исследовав материалы административного дела, доводы протеста, прихожу к следующему.
 
    Согласно материалов дела, определением мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Камызякского района Астраханской области от 04.09.2014 возвращен административный материал в отношении Р. о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9. КоАП РФ на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в связи с неполнотой представленных материалов.
 
    Так, в определении от 04.09.2014 указано, что к делу не приобщена расписка о разъяснении лицу права на добровольное обращение в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств, не указано волеизъявление лица.
 
    Кроме того, согласно определению от 04.09.2014, в нарушении Порядка реализации на территории Астраханской области положений части 2.1 статьи 4.1 и примечания к статье 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденный председателем антинаркотической комиссии Астраханской области – Губернатором Астраханской области А.А. Жилкиным, к материалам дела не приложен протокол медицинского освидетельствования ГБУЗ Астраханской области «Областной наркологический диспансер».
 
    Согласно доводов, изложенных в протесте прокурора, Порядок реализации на территории Астраханской области положений части 2.1 статьи 4.1 и примечания к статье 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденный председателем антинаркотической комиссии Астраханской области – Губернатором Астраханской области А.А. Жилкиным, на которые сослался суд при вынесении определения о возвращении административного материала, - не должен применяться в данном случае, та как он (Порядок), по мнению прокурора, противоречит законодательству и превышает компетенцию субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья (л. 3 протеста).
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении КоАП РФ" при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Согласно п. 4. указанного Постановления Пленума в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    Председателем антинаркотической комиссии Астраханской области – Губернатором Астраханской области А.А. Жилкиным 21.05.2014 утвержден Порядок реализации на территории Астраханской области положений части 2.1 статьи 4.1 и примечания к статье 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти (РУ ФСКН России по Астраханской области, УМВД России по Астраханской области) направляет лицо в уполномоченный орган министерства здравоохранения Астраханской области – ГБУЗ Астраханской области «Областной наркологический диспансер» для прохождения медицинского освидетельствования на предмет употребления наркотических средств или психотропных веществ.
 
    Согласно примечанию к ст. 6.9. КоАП РФ лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Действие настоящего примечания распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20.20 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, для целей, указанных в ч. 2.1 ст. 4.1 и примечания к статье 6.9 КоАП РФ, отсутствие приложенных к материалам дела расписки о разъяснении лицу права на добровольное обращение в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств и протокола медицинского освидетельствования на предмет употребления наркотических средств или психотропных веществ, составленного уполномоченным в установленном порядке органа - ГБУЗ Астраханской области «Областной наркологический диспансер», в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении КоАП РФ", является существенным недостатком, который не может быть восполнен в судебном заседании.
 
    Согласно положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
 
    Доводы протеста прокурора о том, что Порядок реализации на территории Астраханской области положений части 2.1 статьи 4.1 и примечания к статье 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденный председателем антинаркотической комиссии Астраханской области – Губернатором Астраханской области А.А. Жилкиным, по мнению прокурора, противоречит законодательству и превышает компетенцию субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, судом не могут быть приняты во внимание, так как положения указанного Порядка на дату вынесения определения мировым судом (04.09.2014) и на дату рассмотрения протеста (24.09.2014) не изменены и не отменены. Сведений об обратном в суд не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, определение суда о возвращении административного материала в отношении Р. о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9. КоАП РФ на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в связи с неполнотой представленных материалов, является обоснованным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Определение мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Камызякского района Астраханской области от 04 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, протест – без удовлетворения.
 
    Судья              подпись         С.Ю. Царев