Решение от 24 сентября 2014 года

    Дело № 2-310/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 сентября 2014 года г. Закаменск
 
    Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Косолаповой Л.Н. (единолично), при секретаре Гончиковой Т.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Закаменского района Республики Бурятия Доржиевой С.Д., действующей на основании доверенности от ... года;
 
    представителей ответчиков: администрации МО ГП «г.Закаменск» Злыгостевой Т.А., действующей на основании доверенности от ... г.; ООО «Закаменское ПУЖКХ» Сосорова В.Б., действующего на основании доверенности от ... г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Закаменского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «город Закаменск», ООО «Закаменское ПУЖКХ» о признании незаконным бездействие администрации МО ГП «г.Закаменск» в виде непринятия мер по надлежащей организации теплоснабжения, обязании принять меры к обеспечению нормативного запаса топлива до начала отопительного сезона ... г.г. на складах и котельной г.Закаменск; обязании ООО «Закаменское ПУЖКХ» создать до начала отопительного сезона ... г.г. на складах и котельной г.Закаменск общий нормативный запас топлива (мазута) и поддерживать его в период всего отопительного сезона,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Закаменского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «город Закаменск», ООО «Закаменское ПУЖКХ» просил обязать ответчиков создать к началу отопительного сезона ... г.г. на складах и котельной г. Закаменск общий нормативный запас топлива (мазута) не ниже ... тонн и поддерживать его в период всего отопительного сезона.
 
    В последующем прокурор изменил и уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации МО ГП «г.Закаменск» в виде непринятия мер по надлежащей организации в границах городского поселения надежного теплоснабжения населения в части обеспечения нормативного запаса топлива на складах и котельной г.Закаменск Закаменского района Республики Бурятия; обязать администрацию МО ГП «город Закаменск» принять меры к обеспечению нормативного запаса мазута до начала отопительного сезона ... г.г. на складах и котельной г.Закаменск общий нормативный запас топлива (мазута) не ниже ... тонн и поддерживать его в период всего отопительного сезона; обязать ООО «Закаменское ПУЖКХ» создать до начала отопительного сезона ... г.г. на складах и котельной г.Закаменск общий нормативный запас топлива (мазута) не ниже ... тонн и поддерживать его в период всего отопительного сезона.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Закаменского района РБ Доржиева С.Д. измененные исковые требования поддержала, пояснила, что в ходе проведения прокуратурой Закаменского района РБ проверки выявлено, что администрацией МО ГП «г.Закаменск» и ООО «Закаменское ПУЖКХ» не в полной мере соблюдаются требования федерального и регионального законодательства об организации теплоснабжения на территории города. Установлено, что на котельной г. Закаменск не создан нормативный запас мазута, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, срыва начала отопительного сезона ... г.г. На ... на центральной котельной г.Закаменск общий нормативный запас топлива не создан. На момент рассмотрения дела в суде на центральной котельной г. Закаменск имеется запас мазута -... т., на станции Джида - ... т., однако, количество приобретенного мазута является недостаточным. Согласно расчета для котельной г.Закаменск на отопительный сезон ... г.г. общий нормативный запас топлива (далее ОНЗТ) на ... должен составлять ... тонн мазута, который складывается из неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) - ... тонн и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ) – ... тонн. Таким образом, необходимый общий нормативный запас топлива (мазута) на центральной котельной г.Закаменск в объеме ... тонн администрацией МО ГП «город Закаменск» и ООО «Закаменское ПУЖКХ» не обеспечен, требования закона ответчиками не исполняются. Полагает, что наряду с ООО «Закаменское ПУЖКХ» надлежащим ответчиком является администрация МО ГП «г. Закаменск», т.к. городское поселение в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Устава МО ГП «г.Закаменск» должна принимать меры по организации теплоснабжения в случае неисполнения теплоснабжающей организацией обязательств по обеспечению нормативного запаса топлива. Просит измененные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации МО ГП «город Закаменск» Злыгостева Т.А. измененные исковые требования прокурора признала частично, суду пояснила, что администрация МО ГП «г. Закаменск» полномочия по организации теплоснабжения в границах поселения исполняет. Так, между администрацией МО ГП «г. Закаменск» и ООО «Закаменское ПУЖКЖ» заключены договоры аренды недвижимого имущества и дополнительные соглашения к данным договорам, на основании которых владельцем и пользователем имущества в сфере ЖКХ (здания котельной, складов, инженерных коммуникаций и т.д.) является ООО «Закаменское ПУЖКХ». В пункте 2.2.2. вышеуказанных договоров установлена обязанность арендатора по обеспечению неснижаемого запаса топлива для источников теплоснабжения, обеспечивать завершение текущего отопительного сезона и проводить подготовку к очередному отопительному периоду. Данная норма предусмотрена п.п. 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» в которых указано, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Таким образом, формирование нормативного запаса топлива является непосредственно обязанностью энергоснабжающей организации, во владении которых имеются, в том числе котельные. Контроль за надлежащим исполнением обязательств и использованием арендованного имущества администрацией городского поселения осуществляется. Обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива возлагается на теплоснабжающую организацию, т.е. ООО «Закаменское ПУЖКХ», которое является самостоятельным юридическим лицом, хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, заключенных с потребителями договоров, а также владеющая и пользующаяся муниципальным имуществом в сфере ЖКХ на основании долгосрочных договоров аренды. Просит в удовлетворении иска к администрации МО ГП «г.Закаменск» отказать, возложить обязанность по созданию ОНЗТ на ООО «Закаменское ПУЖКХ».
 
    Представитель ответчика ООО «Закаменское ПУЖКХ» Сосоров В.Б., не оспаривая факт того, что ООО «Закаменское ПУЖКХ» является поставщиком тепла потребителям города Закаменск, измененные исковые требования прокурора района в части требований к ООО «Закаменское ПУЖКХ» не признал, суду пояснил, что Постановление Правительства РФ №307 от 23 мая 2006 года на основании п.6 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утратило силу. На основании Приказа Министерства энергетики России от 23.08.2013 г. №469, Приказ Министерства энергетики РФ от 04.09.2008 г. №66 утратил силу. Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организацияв границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, что также закреплено в Уставе МО ГП «г.Закаменск». В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Таким образом, полномочия по организации теплоснабжения населения в границах города Закаменск возложены на администрацию МО ГП «г.Закаменск». В ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно ч.2 ст.11 данного закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют, в том числе подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно Приложения №5 к Подпрограмме 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Государственной программы «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» Постановления Правительства Республики Бурятия от 11.06.2014 г. №268 «О внесении изменений в Постановление Правительства РБ от 02.08.2013 г. №424, ООО «Закаменское ПУЖКХ» предусмотрена субсидия на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию в размере ... тыс. руб. В соответствии с п.9 Постановления Правительства Республики Бурятия от 24.12.2013 г. №698 Главный распорядитель бюджетных средств производит финансирование субсидии: в январе месяце текущего финансового года в объеме ... % доведенных лимитов на текущий финансовый год; в июле- ...%. Субсидия в размере ... тыс. руб., что эквивалентно ... т. мазута, поступила только в сентябре ... г. и будет потрачена на создание НЭЗТ на котельной г.Закаменск. Кроме того, при передаче центральной котельной г.Закаменск в аренду ООО «Закаменское ПУЖКХ» администрация МО ГП «г.Закаменск» ННЗТ не передавала. Таким образом, ООО «Закаменское ПУЖКХ» не является надлежащим ответчиком по делу, обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива должна быть возложена на администрацию МО ГП «г.Закаменск». Просит в удовлетворении иска к ООО «Закаменское ПУЖКХ» отказать.
 
    Заслушав стороны, изучив представленные суду материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 ч. 1 п. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
 
    Судом достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что подобной организацией в МО городское поселение «город Закаменск» является ООО «Закаменское ПУЖКХ», основным предметом деятельности которого в соответствии с п. 2.2. ст. 2 Устава ООО «Закаменское ПУЖКХ» является производство тепловой энергии и оказание коммунальных услуг населению и юридическим лицам. В целях реализации указанной деятельности ООО «Закаменское ПУЖКХ» владеет и пользуется зданием котельной и иным оборудованием (объектами ЖКХ), на основании договоров аренды №№ ... от ..., дополнительных соглашений к указанным договорам от .... Деятельность теплоснабжающей организации - ООО «Закаменское ПУЖКХ» по оказанию услуг по теплоснабжению потребителей регламентирована ФЗ «О теплоснабжении» и иными нормативно-правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.
 
    Статьей 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ.
 
    В соответствии с п.2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, исполнителем коммунальных услуг на территории городского поселения является ООО «Закаменское ПУЖКХ».
 
    Обязанностью исполнителя согласно подпункта «а» пункта 31 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    В соответствии с п.2 «Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон» (далее Порядок), утвержденных Приказом Министерства энергетики России от 22.08.2013 г. №469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 6 Порядка владельцы тепловых электростанций создают ННЗТ для обеспечения безаварийной работы оборудования с минимальной расчетной электрической и тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года за предыдущие пять лет, в целях поддержания положительных температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях, а также для бесперебойного энергоснабжения потребителей, указанных в пункте 8 настоящего порядка (далее - режим выживания), и используют его при полном отсутствии НЭЗТ.
 
    В соответствии с п. 9 Порядка владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток.
 
    В соответствии с п. 10 Порядка владельцы тепловых электростанций создают НЭЗТ для надежной работы тепловой электростанции в целях обеспечения выполнения показателей производства электрической и тепловой энергии сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утверждаемого в установленном порядке.
 
    Согласно п. 11.9 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. №115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
 
    Анализ вышеупомянутых норм позволяет сделать вывод о том, что обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ) возлагается на теплоснабжающую организацию, т.е. ООО «Закаменское ПУЖКХ», которое является самостоятельным юридическим лицом, хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, заключенных с потребителями договоров
 
    Согласно распоряжению главы МО «Закаменский район» ... от ... отопительный сезон ... г.г. на объектах жилищно-коммунального хозяйства г.Закаменск начинается с ....
 
    Однако, как установлено судом на центральной котельной г. Закаменск до настоящего времени не создан общий нормативный запас топлива (ОНЗТ), определяемый по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).
 
    В силу ст. 14 ч. 1 п. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии со ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения поселений, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
 
    На основании п.4 ст.3 Устава МО ГП «г.Закаменск" к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления в частности администрация МО городское поселение «город Закаменск» обязаны организовать надежное обеспечение теплоснабжения потребителей на территории МО ГП «г.Закаменск».
 
    Поскольку на центральной котельной г. Закаменск до настоящего времени не создан общий нормативный запас топлива (мазута), суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации МО ГП «г.Закаменск» в виде непринятия мер по надлежащей организации в границах городского поселения надежного теплоснабжения населения в части обеспечения нормативного запаса мазута на котельной г.Закаменск Закаменского района Республики Бурятия, обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика администрации МО ГП «г.Закаменск» о том, что администрацией принимаются меры по организации теплоснабжения жителей г.Закаменск, со ссылкой на заключенные с ООО «Закаменское ПУЖКХ» договоры аренды недвижимого имущества (здания котельной, складов, инженерных коммуникаций и т.д.) являются несостоятельными, поскольку на центральной котельной г.Закаменск общий нормативный запас топлива (мазута) на день рассмотрения иска в суде не создан.
 
    Доводы представителя ООО «Закаменское ПУЖКХ» о том, что общество не является надлежащим ответчиком по данному делу, являются необоснованными, поскольку создание общего нормативного запаса топлива на центральной котельной г. Закаменск является обязанностью ООО «Закаменское ПУЖКХ», как хозяйствующего субъекта, для оказания услуг по теплоснабжению потребителей, в связи с чем ООО «Закаменское ПУЖКХ» является надлежащим ответчиком по делу.
 
    Требования прокурора о создании общего нормативного запаса топлива не ниже ... тонн мазута являются обоснованными, подтверждаются представленными расчетами, ответчиками не оспариваются.
 
    Согласно расчету нормативов создания запасов топлива на котельной г. Закаменск, утвержденному ... зам. директора по производству ООО «Закаменское ПУЖКХ», общий нормативный запас топлива на центральной котельной г. Закаменск должен составлять ... т., из них ННЗТ – ... т., НЭЗТ - ... т.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает возможным определить объемы создания общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ) в размере ... т., из них неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) – ... т., нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) – ... т. Указанные объемы топлива должны поддерживаться до конца отопительного сезона ... г.г.
 
    Обязанность по созданию ОНЗТ в размере не ниже ... т. суд считает необходимым возложить на ООО «Закаменское ПУЖКХ».
 
    Создание общего нормативного запаса топлива на предприятиях ЖКХ необходимо для оказания надлежащих услуг по теплоснабжению, обеспечения бесперебойной подачи отопления населению и другим потребителям коммунальных услуг, предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, соблюдения конституционных прав граждан.
 
    Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе в целях обеспечения права на достойное существование, здоровую среду обитания, предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В связи с тем, что ответчик ООО «Закаменское ПУЖКХ» не освобожден в установленном законом порядке от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с него государственную пошлину в размере ... рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
 
    Иск прокурора Закаменского района Республики Бурятия удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО ГП «г.Закаменск» в виде непринятия мер по надлежащей организации в границах городского поселения надежного теплоснабжения населения в части обеспечения нормативного запаса топлива на складах и котельной г.Закаменск Закаменского района Республики Бурятия.
 
    Обязать администрацию МО ГП «город Закаменск» принять меры к обеспечению общего нормативного запаса мазута до начала отопительного сезона ... г.г. на складах и котельной г.Закаменск не ниже ... тонн и поддерживать его в период всего отопительного сезона.
 
    Обязать ООО «Закаменское ПУЖКХ» создать до начала отопительного сезона ... г.г. на складах и котельной г.Закаменск общий нормативный запас топлива (мазута) не ниже ... тонн и поддерживать его в период всего отопительного сезона.
 
    Взыскать с ООО «Закаменское ПУЖКХ» госпошлину в доход МО «Закаменский район» ... (...) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья Л.Н. Косолапова
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 29 сентября 2014 года.
 
    Решение не вступило в законную силу