Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело № 12-323/14 (марка обезличена)
Р Е Ш Е Н И Е
г. Нижний Новгород (дата)
Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Колягина О.Н.,
при секретаре Зарубиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - К.С.В., (дата). рождения, уроженца г.Н.Новгород, зарегистрированного и проживающего по адресу: ...
на постановление и.о.командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду Ш.Е.Н. №... от (дата) о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. командира ОБ ДПС ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду Ш.Е.Н. от (дата) К.С.В. привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение правил содержания дорог, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Будучи несогласным с постановлением должностного лица, К.С.В. обратился с жалобой на указанное постановление.
(дата) административный материал поступил в суд.
В своей жалобе К.С.В. указал, что (дата) и.о.командира ОБ ДПС ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду Ш.Е.Н. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №..., в соответствии с которым он, как должностное лицо администрации Советского района г. Нижнего Новгорода, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, а именно: не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: ....
Администрация Советского района города Нижнего Новгорода действует на основании Положения об администрации Советского района города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25 января 2006г. № 2, (далее «Положение»). В соответствии, с которым администрация Советского района города Нижнего Новгорода является территориальным органом администрации города Нижнего Новгорода. Основной задачей администрации района является обеспечение исполнения решений органов самоуправления и иных полномочий, определенных правовыми актами городской Думы и главы администрации города Нижнего Новгорода.
Руководствуясь п.4.6.4. Положения к функциям администрации относится: организация благоустройству, озеленению территории района и освещению.
В соответствии с п.2.2. Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 30 июня 2013 года № 2613 «О разграничении функций муниципальных заказчиков» дорожная деятельность: проектирование, капитальный ремонт и ремонт дорог общего пользования местного значения на территории города, проектирование, капитальный ремонт и ремонт тротуаров и дворовых территорий (проездов и тротуаров на них), в том числе дорог и тротуаров, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами - отнесены к полномочиям департамента по дорожному хозяйству администрации города Новгорода.
В рамках предоставленных полномочий (за исключением ямочного ремонта) администрацией Советского района г.Н.Новгорода заключен муниципальный контракт №... от (дата) на выполнении работ по содержанию автомобильных дорог и элементов благоустройства автомобильных дорог, по содержанию, эксплуатации и консервации станции снеготаяния в Советском районе г.Н.Новгорода в 2014 году.
К.С.В. просит постановление от (дата) о привлечении его к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
В судебное заседание К.С.В., будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причина не явки не известна. Каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Должностное лицо, вынесший постановление - и.о.командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду Ш.Е.Н. о месте и времени рассмотрения дела извещен судебной повесткой, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.
Принимая во внимание ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье в качестве должностных лиц к административной ответственности могут быть привлечены руководители и другие работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, если правонарушение связано с ненадлежащим выполнением (невыполнением) таких функций.
Как следует из представленных материалов административного дела, (дата) в отношении К.С.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата), (дата) в 09 часов 00 минут на ..., г.Н.Новгорода К.С.В., являясь ответственным должностным лицом, не выполнил требование по обеспечению безопасности дорожного движения, допустил наличие выбоины в дорожном покрытии имеющий размер превышающий предельно допустимый, чем нарушил п.13 «Основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанность должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».
По данному факту определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось.
(дата) и.о.командира ОБ ДПС ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду Ш.Е.Н. вынесено постановление УИН 18810052140002345481 о привлечении К.С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Однако, данное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, (дата) был составлен протокол о возбуждении производства по дело об административном правонарушении в отношении К.С.В., ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ, в отсутствии К.С.В. и в этот же день, (дата), вынесено постановление УИН №..., в котором К.С.В. признан виновным в совершении административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Материалы дела не содержат каких-либо сведений, подтверждающих извещение К.С.В. о составлении протокола и рассмотрении дела (дата), поскольку данный протокол об административном правонарушении и постановление от (дата) было подписано лицом, не имеющий полномочий для совершения данных процессуальных действий.
Полномочия лица, подписавшего протокол об административном правонарушении и постановление от (дата), ни чем не подтверждены.
При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.
Таким образом, не извещение в установленном законом порядке К.С.В. о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него, лишило возможности последнего на защиту своих интересов, не имея объективной возможности представить объяснения и защитить свою позицию, с чем согласиться нельзя.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии данных о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела.
Нарушения фундаментальных норм КоАП РФ, допущенные должностным лицом, при рассмотрении настоящего дела, повлекли нарушения законных прав К.С.В., как лица, привлекаемого к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, постановление и.о.командира ОБ ДПС ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду Ш.Е.Н. от (дата), вынесенное в отношении К.С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении К.С.В. в Советском районном суде г.Нижнего Новгорода двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении, в силу ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 3; 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление и.о.командира ОБ ДПС ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду Ш.Е.Н. от (дата) №... о привлечении К.С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ отменить.
Производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья /подпись/ О.Н. Колягина
(марка обезличена)
Секретарь С.А. Зарубина
