Решение от 24 сентября 2014 года

Дело №2-3016/2014
 
РЕШЕНИЕ                
 
Именем Российской Федерации
 
24 сентября 2014 года город Орел
 
    Советский районный суд города Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Гапоновой Е.М.,
 
    при секретаре Цвигун И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панкратовой Е.В. к УМВД России по г. Орлу о включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Панкратова Е.В. обратилась в суд с иском к УМВД России по г. Орлу о ее восстановлении в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в обоснование которого указала, что с сентября ДД.ММ.ГГ по настоящее время она проходит службу в органах внутренних дел. В ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> РОВД г. Орла, то есть по месту ее службы, она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет. ДД.ММ.ГГ у нее родилась дочь – ФИО3, о чем она сообщила <данные изъяты> РОВД. В ДД.ММ.ГГ начальником ОВД по <данные изъяты> району г. Орла ей была выдана справка, согласно которой она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГ. В результате реорганизации <данные изъяты> РОВД г. Орла вошел в состав УМВД России г. Орла. Вся документация, содержащая сведения о сотрудниках, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий была передана ответчику, в связи с чем, истица была уверена о том, что она значится в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В июле ДД.ММ.ГГ при обращении к членам <данные изъяты> УМВД России по г. Орлу, ей стало известно, что в списках очередников она не значится, ей сообщено было, что ее личное дело утрачено, иных документов для восстановления ее в очереди не достаточно. Однако, она полагает, что отказ ответчика в восстановлении на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным. В связи с чем, просила суд обязать ответчика восстановить ее в очереди в УМВД России по г. Орлу в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в составе семьи 2 человека (она и ее дочь ФИО3) с даты принятия на учет – с ДД.ММ.ГГ.
 
    В судебном заседании истица Панкратова Е.В., представляющая свои интересы и интересы третьего лица – совей несовершеннолетней дочери ФИО3 поддержала доводы искового заявления, при этом уточнила исковые требования, просила суд обязать ответчика включить ее в список сотрудников, имеющих право на улучшение жилищных условий с момента первоначального принятия на учет в ОВД по <данные изъяты> району г. Орла с ДД.ММ.ГГ с составом семьи два человека (она и ее дочь). При этом, суду пояснила, что она самостоятельно в ДД.ММ.ГГ пыталась улучшить свои жилищные условия, заключила договор долевого участия на однокомнатную квартиру, так как ей негде было проживать, однако не смогла погашать кредит и вынуждена была в ноябре ДД.ММ.ГГ продать данное жилое помещение. У нее и ее дочери не имеется в собственности жилого помещения, в браке она не состоит и не состояла. Возможности приобрести жилье не имеет. Просила требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика УМВД России по г. Орлу в судебном заседании исковые требования истицы не признала, суду пояснила, что ответчику из ОВД по <данные изъяты> району г. Орла учетное дело истицы передано не было и в жилищном фонде ответчика оно отсутствует. В связи с отсутствием учетного дела восстановить истицу в созданную единую очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не возможно. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает уточненные исковые требования истицы законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    В силу статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 марта 2005, сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (части 1, 2 статьи 57).
 
    При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4); граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).
 
    Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета.
 
    Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    На момент возникших правоотношений действовали Примерные Правила "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР" утвержденные Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996 года) (утратили силу со вступлением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно п. 12 Правил, для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.
 
    В соответствии с действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений приказом МВД РФ № 18 от 05.01.1996 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределения жилой площади в органах внутренних дел» структурным подразделения приказано:
 
    руководствоваться при постановке на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставлении им жилых помещений действующими законодательными, иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах ЖБК указывать конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений (п. 1.2).
 
    вести учет очередников по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное, внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждать в январе каждого года после рассмотрения их на заседании ЖБК и вывешивать в доступном для ознакомления месте (п.1.2.1).
 
    включать принятых на учет в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которую вести как документ строгой отчетности по установленной форме (п.1.2.3).
 
    осуществлять учет сотрудников, перемещаемых по службе в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (п.1.3).
 
    включать принятых на учет в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которую вести как документ строгой отчетности по установленной форме, осуществлять учет сотрудников, перемещаемых в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), исходя из даты принятия на учет по прежнему месту работы (п. 1.2.3, п.1.3 приказа).
 
    В соответствии с п. 8 Приказа МВД РФ от 24.05.2003 N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.
 
    В судебном заседании установлено, что истица с сентября ДД.ММ.ГГ по настоящее время проходит службу в ОВД, ранее являлась сотрудником <данные изъяты> РОВД г. Орла.
 
    Согласно представленной справке от ДД.ММ.ГГ. выданной начальником ОВД по <данные изъяты> району г. Орла Панкратова Е.В. зарегистрирована в Книге учета граждан, нуждающихся в жилье ОВД по <данные изъяты> району г. Орла и состоит на очереди с <данные изъяты>
 
    Из представленной Книги учета граждан, нуждающихся в жилье и распределения жилой площади по <данные изъяты> РОВД, Журналу учета постановки (<данные изъяты> РОВД г. Орла) следует, что действительно в Книге имеется запись, что Панкратова Е.В. с ДД.ММ.ГГ поставлена на учет нуждающихся в жилье, впоследствии поставлена на учет, в связи с отсутствием жилья на учет с дочерью.
 
    Кроме того, в Журнале имеется вклеенный список очередников на получение жилой площади в ОВД по <данные изъяты> району г. Орла по состоянию на ДД.ММ.ГГ. в котором истица значится под номером 4, время постановки ДД.ММ.ГГ.
 
    При этом суд учитывает, что в соответствии с вышеуказанным пунктом приказа, в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которую предписано вести как документ строгой отчетности по установленной форме, включаются только принятые на учет сотрудники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
 
    ДД.ММ.ГГ приказом УВД России по Орловской области №*** отделы внутренних дел по обслуживанию районов г. Орла были ликвидированы.
 
    Журналы и Книги учета были переданы во вновь образованное УМВД России по г. Орлу, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.
 
    Согласно п. 8 приказа МВД России от 24.05.2003 № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределении жилой площади в органах внутренних дел» учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.
 
    В соответствии с Положением о жилищно- бытовой комиссии УМВД Росиии по г. Орлу, утвержденному приказом УМВД России по г. Орлу №*** от ДД.ММ.ГГ, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ведется по единому списку.
 
    Исходя из представленных сведений <данные изъяты> Управления Росреестра по Орловской области следует, что в настоящее время у истицы и ее дочери каких-либо прав на недвижимое имущество, в том числе жилые помещения не имеется.
 
    Из сообщения администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ. следует, что на основании постановления администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ. №*** Панкратова Е.В. с семьей два человека (она, дочь – ФИО3), проживающие в общежитии в комнате <...>, поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по состоянию на ДД.ММ.ГГ. ее очередь номер №***
 
    Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает удовлетворить исковые требования истицы к УМВД России по г. Орлу и обязать включить ее с составом семьи из двух человек (она и ее дочь) в единый список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначального принятия его на учет в <данные изъяты> РОВД г. Орла, с ДД.ММ.ГГ, поскольку истица и ее семья не утратили основания для постановки на учет, что подтверждается представленными документами, сведениями об отсутствии у нее в собственности жилья и сведениями о составе семьи.
 
    Суд также полагает, что право истицы в обеспечении ее жильем не может ставиться в зависимость от отсутствия учетного дела истицы (его утраты), ненадлежащего заполнение граф книги учета сотрудников в <данные изъяты> РОВД г. Орла, в связи с чем не принимает во внимание доводы представителя ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление Панкратовой Е.В. к УМВД России по г. Орлу о включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.
 
         Обязать УМВД России по г. Орлу включить Панкратову Е.В., в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначального принятия ее на учет в <данные изъяты> РОВД г. Орла, с ДД.ММ.ГГ, с составом семьи – два человека – она и дочь – ФИО3.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, которое будет изготовлено в течение пяти дней.
 
    Председательствующий: Е.М. Гапонова