Дата принятия: 24 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 октября 2014 г. с. Красный Яр
Красноярский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Дорач Л.А.,
при секретаре Агеевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1783/14 по заявлению Администрации муниципального района Красноярский о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального района Красноярский обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Красноярского района от 26.09.2014 г. о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в отношении Администрации муниципального района Красноярский по исполнительному производству от 17.09.2014 г. №.
Свои требования заявитель мотивирует тем, что неисполнение судебного решения Красноярского районного суда о предоставлении администрацией благоустроенного жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающих санитарным и техническим требования в порядке очередности в пользу ФИО2 в установленный законодательством 5-дневный срок не возможно, т.к. у администрации отсутствует дополнительное финансирование переданных государственных полномочий из областного бюджета Заявителем предприняты все возможные меры для исполнения судебного решения, однако данное обстоятельство не было учтено судебным приставом и исполнительский сбор был взыскан. Кроме того, судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора не было учтено, что жилое помещение должно быть предоставлено ФИО2 не за счет средств администрации, а за счет средств бюджета Самарской области, таким образом, возможность исполнения решения суда постановлена на прямую зависимость от перечисления администрации муниципального района Красноярский из областного бюджета денежных средств в необходимом размере
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила, что администрация проводила работы по заключению договоров и на ту сумму, которая была выделена из областного и федерального бюджетов в размере 7 млн. рублей были приобретены жилые помещения и предоставлены детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в порядке очередности. Считают, что причина является уважительной, все обязательства исполняют, деньги поступают из областного бюджета.
Заинтересованное лицо – судебный пристав исполнитель ОСП Красноярского района ФИО3 – в судебном заседании возражала против требований заявителя и пояснила, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику разъяснялось, что в случае неисполнения исполнительного документа в 5-ти дневный срок с должника будет взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей. Срок добровольного исполнения истек 25.09.2014 г. и 26.09.2014 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. 29.09.2014 г. от администрации поступило письмо, в котором сообщалось, что исполнить решение не представляется из-за отсутствия денег. Свое постановление пристав считает законным и просит в удовлетворении требований администрации отказать.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: в судебном заседании установлено, что на основании решения Красноярского районного суда от 28.04.2014 г., которым Администрация муниципального района Красноярский Самарской области обязана предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, судебным приставом-исполнителем ОСП Красноярского района ФИО3 возбуждено исполнительное производство № на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.09.2014 г.
В соответствии с ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 30 ч.12 ФЗ «Об исполнительном производстве» - срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч.3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.3 ст. 441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействий) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из анализа положений данной статьи, следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Установлено в судебном заседании, что должник – Администрация муниципального района Красноярский - не исполнил требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательства исполнения решения суда, равно как и доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, судебному приставу-исполнителю не представлены. В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.33) должнику разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в 5-дневный срок, предоставленный для добровольного исполнения, и представлений доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись установленные законом основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора.
Доводы заявителя о том, что администрация не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения из-за отсутствия средств, не обоснованы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
В силу положений ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", бремя доказывания невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, возложено на должника.
Доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, заявителем не представлено.
Решение Красноярского районного суда Самарской области от 28.04.2014 года до настоящего времени не исполнено. Администрацией муниципального района Красноярский доказательств уважительности причин неисполнения решений суда в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю представлено не было, что дало судебному приставу-исполнителю законные основания для применения к должнику в рамках неоконченных исполнительных производств денежного взыскания в виде исполнительского сбора, как штрафной санкции. Следовательно, действия судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемых постановлений соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве", оснований для признания постановлений незаконными не имеется.
То обстоятельство, что в собственности муниципального образования нет соответствующих жилых помещений, не освобождает заявителя от ответственности за неисполнение судебного акта, и не может рассматриваться как объективно непредотвратимое обстоятельство.
Доводы заявителя о том, что в соответствии с уставом муниципального образования администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района Красноярский Самарской области, финансируемым за счет средств местного бюджета не могут быть приняты во внимание, поскольку в статье 239 Бюджетного кодекса РФ законодателем закреплен порядок исполнения исполнительных документов, а не запрет на применение мер ответственности за неисполнение требований законодательства об исполнительном производстве.
Как следует из материалов дела, Администрация муниципального района Красноярский с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения в суд не обращалась.
Письмо Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 26.09.2014 г., в котором должник сообщает, что не может исполнить решение суда в отношении ФИО2 из-за отсутствия денежных средств, в отношении которой перечисляются из областного бюджета Самарской области не состоятельно.
Суду не представлено сведений об истребовании Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области из бюджета Самарской области денежных средств для исполнения решения суда вступившего в законную силу 05.06.2014 г. За период с 05.06.2014 г. до 26.09.2014 г. Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области никаких действий по исполнению решения суда не производилось.
В представленном письме Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 01.10.2014 г., направленному первому вице губернатору- председателю Правительства Самарской области, после постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 26.09.2014 г., имеется только просьба о рассмотрении вопроса увеличения финансирования на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов согласно ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области».
Список детей–сирот подлежащих немедленному обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Красноярский Самарской области по состоянию на 01.10.2014 г. не имеет юридического значения по обжалуемому постановлению о взыскании исполнительского сбора в размере пятьдесят тысяч рублей. Исполнение законодательства в отношении иных лиц не является основанием для добровольного исполнения решения суда в отношении ФИО2
Кроме того, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, является правом, а не обязанностью суда, и осуществляется с учетом всех обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Администрации муниципального района Красноярский о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение месяца.
Судья - Л.А. Дорач
