Решение от 24 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 октября 2014 года               г.о. Самара
 
    Кировский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи Сизовой С.К.,
 
    при секретаре                 Махоновой Е.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5641/14 по заявлению Брылева С.И. об обжаловании действий комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременных социальных выплат,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель обратился в суд с заявлением об обжаловании действий комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременных социальных выплат, мотивируя свои требования тем, что является пенсионером ФСИН России, полковником внутренней службы в отставке и в соответствии требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ» имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Для постановки на очередь и получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения заявитель 23.10.2013г. сдал все необходимые документы в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Самарской области. Так как никаких претензий к перечню документов и их оформлению не было, то территориальная подкомиссия зарегистрировала их под № в книге записи заявлений и выдала соответствующую справку о принятии документов. 07.11.2013г. территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Самарской области приняла решение о направлении документов в Комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается протоколом № от 7.11.2013г.. Первый раз подкомиссия ГУФСИН отправила документы в Комиссию ФСИН России 08.11.2013г. 21.11.2013г. документы заявителя совместно с документами других сотрудников ГУФСИН были возвращены из ФСИН в ГУФСИН по причине якобы неправильно заверенных подкомиссией ГУФСИН копий документов. Как поясняет в письме Комиссия ФСИН, якобы в документах отсутствуют даты их заверения. Однако в письме ФСИН конкретно не указана ни одна фамилия сотрудников ГУФСИН, в том числе, не указана и фамилия заявителя, в учетных делах, которых якобы отсутствуют даты заверения документов. Какие конкретно были недостатки в представленных документах заявителя, и как их исправить, в письме ФСИН не было указано. С даты получения письма, подкомиссия ГУФСИН не сообщала заявителю о возврате его документов и не заявляла ему никаких требований по устранению каких-либо недостатков. Второй раз подкомиссия ГУФСИН направила документы заявителя в комиссию ФСИН 18.12.2013г. с учетом устранения недостатков, указанных в письме ФСИН от 21.11.2013г. Спустя почти полгода, 30.06.2014г. документы заявителя второй раз были возвращены ФСИН в ГУФСИН, которое их получило 04.07.2014г. Однако в нарушение требований Постановления Правительства РФ и п.23 Приказа ФСИН России от 29.08.2013г. № о порядке направления выписки из решения Комиссии ФСИН и протокола в течение 10 дней со дня издания в заинтересованные территориальные подкомиссии, а последние должны их направить заявителю не позднее 3 дней, выписка из протокола № от 22.01.2014г. Комиссии ФСИН была направлена заявителю лишь 25.07.2014г. и получена им 04.08.2014г. Только из полученной выписки из протокола № от 22.01.2014г. Комиссии ФСИН России заявитель узнал об отказе в постановке на учет, как якобы не представившему в полном объеме требуемые документы. Считает, что по вине комиссий ФСИН и ГУФСИН ему незаконно Комиссией ФСИН России по надуманным основаниям было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, так как все документы в копиях и оригиналах представлял в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Самарской области в соответствии с требованиями п.5 и п.6 Постановления Правительства РФ № от 24.04.2013г.; п.5 Приказа ФСИН № от 29.08.2013г.; п.4 Приказа ГУФСИН России по Самарской области № от 21.10.2013г. В противном случае документы не были бы приняты и зарегистрированы подкомиссией ГУФСИН России по Самарской области. На основании п.5 и п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 24.04.2013г., для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником). В соответствии с пунктом 6 Правил копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. В соответствии с пунктом 5. Приказа Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) от ДД.ММ.ГГГГ N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" при предоставлении сотрудниками и гражданами копий документов о наличии условий, необходимых для постановки на учет для получения единовременной выплаты (далее - документы для получения единовременной выплаты) они должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов.
 
    На основании ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия бездействие). На основании ст.254 ГПК РФ заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Просит признать незаконным протокол № от 22.01.2014г. комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений в части отказа в постановке Брылева С.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилых
помещений поставить Брылева С.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья с даты подачи заявления 23.10.2013г., сохранив за ним соответствующий номер очереди, существовавший на дату подачи документов. Заявитель Брылев С.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В предварительном судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУП Самарской области «Единый информационно- расчетный региональный центр».
 
    В судебном заседании заявитель Брылев С.И. поддержал заявленные требования, суду дополнительно пояснил, что все необходимые документы были им представлены в полном объеме. У территориальной комиссии вопросов по представленным документам к нему не возникло. Документы ему не были возвращены в связи с неполнотой или в связи с несоответствием. Полагает, что он как гражданин не должен отвечать за последствия не полного взаимодействия комиссий в Москве и в Самаре.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФСИН России, ГУФСИН России по Самарской области Кальмагаева И.А.. возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что Брылев С.И. представил документы не указанные в п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты: а именно не были представлены выписки из домовой книги и копии финансово-лицевых счетом с места жительства сотрудника. Была представлена справка с места жительства и счет на оплату коммунальных услуг за октябрь 2013 г. Брылевым С.И. не были представлены, в соответствии с п.п. «з» пункта 5 Правил, документы, подтверждающие не возможность получения выписки из домовой книги и копии финансово-лицевых счетом с места жительства сотрудника. В настоящее время документы Брылева С.И. вновь направлены в Москву. При приеме документов у Брылева С.И. со стороны территориальной комиссии претензий не было.
 
    В судебном заседании представитель ГУП Самарской области «Единый информационно- расчетный региональный центр» по доверенности Мелконов Г.О. полагал, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Также суду пояснил, что Брылев С.И. проживает в многоквартирном доме, соответственно, домовые книги в таких домах не ведутся. Вместо домовой книги на основании поквартирной карточки гражданину выдается справка о лицах, зарегистрированных в квартире. Также суду пояснил, что финансово-лицевые счета в г.Самара не ведутся, имеются лицевые счета. Лицевой счет не является квитанцией на оплату, это два разных документа. Представленный Брылевым С.И. в октябре 2013 г. документ, является лицевым счетом. В ГУП Самарской области «Единый информационно- расчетный региональный центр» не предусмотрено, чтобы на выдаваемых документах от руки производились какие-либо пояснительные надписи, в том числе, и то, что лицевой счет выдается вместо финансово-лицевого счета, а справка с места жительства вместо выписки из домовой книги.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № статья 255 по своему конституционно-правовому смыслу предоставляет объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, общественных объединений, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагают обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу.
 
    Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ.
 
    В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности относится: соблюдения срока обращения с заявлением в суд; законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов цельной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения,     связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях      и      органах      уголовно-исполнительной      системы,      федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах      уголовно-исполнительной      системы,      федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
 
    Согласно п.1 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283- ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
 
    Согласно п.7 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283- ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
 
    Согласно п.6 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283- ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (ред. от 14.07.2014) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации") настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).
 
    В силу п.27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.
 
    Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496 утвержден порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
        Согласно п.7 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496 в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии:
 
    комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России);
 
    комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее -Территориальные подкомиссии);
 
    В силу п.8.1 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496 комиссия ФСИН России: осуществляет следующие функции:
 
    8.1.1. В отношении начальников территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России, а также сотрудников УИС, проходящих службу в ФСИН России и учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в г. Москве и Московской области, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах:
 
    принятие документов для получения единовременной выплаты;
 
    проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.
 
    8.1.2. Принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.
 
    В силу п.10 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496 территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС осуществляют следующие функции:
 
    принятие документов для получения единовременной выплаты;
 
    проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;
 
    подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.
 
    В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия:
 
    регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;
 
    проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;
 
    рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.
 
    Согласно п.11 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496 территориальные подкомиссии и Подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляет подготовку для направления в ФСИН России пакета документов, который должен содержать:
 
    сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России;
 
    оригиналы документов для получения единовременной выплаты;
 
    расчеты размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с главой III Правил;
 
    выписки из протоколов заседаний Территориальных подкомиссий и Подкомиссий, заверенные гербовыми печатями соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России.
 
    В силу п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:
 
    а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
 
    б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
 
    в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;
 
    г) копия послужного списка сотрудника;
 
    д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
 
    е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
 
    ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
 
    з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
 
    и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;
 
    к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);
 
    л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
 
    Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.
 
    Судом установлено, что приказом ГУФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № создана Территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.90)
 
    Судом также установлено, что на основании выписки из протокола № заседания ЦЖК ГУИН Минюста России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Брылев С.И. включен в список очередности сотрудников аппарата ГУИН по Самарской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.85).
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился с заявлением на имя директора ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.39).
 
    Из справки, выданной секретарем комиссии ФИО2, усматривается, что документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приняты ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
 
    На заседании Территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Самарской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 1) принято решение: направить документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Брылева С.И. в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты (л.д.87-89).
 
    Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директору ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет направлены документы 22 сотрудников и пенсионеров, принятых на учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе документы Брылева С.И. (л.д.10 обор.)
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФЭУ -председателю Комиссии ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет направлены документы 22 сотрудников и пенсионеров, принятых на учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе документы Брылева С.И. (л.д.11.)
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ФЭУ -председателем Комиссии ФСИН России 22 учетных дела были возвращены в ГУФСИН России по Самарской области в связи с тем, что копии документов заверены с нарушением нормативных актов (без указания даты заверения), кроме того, подписи начальника отдела кадров ГУФСИН России по Самарской области ФИО1, заверяющего копии документов, в учетных делах разнятся (л.д.174).
 
    Согласно выписке из протокола № заседания Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ г.: копии документов не заверены в установленном порядке, вместо выписки из домой книги и копии финансового лицевого счета представлены справка о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и счет на оплату коммунальных услуг за октябрь 2013 г., комиссия постановила: отказать Брылеву С.И. в постановке на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как не предоставившему в полном объеме документы, согласно п.5 Правил (л.д.15).
 
    Свидетель ФИО2 суду пояснила, что в октябре 2013 года она работала в ГУФСИН по Самарской области и была секретарем территориальной комиссии. Должна была принимать документы от сотрудников для того чтобы поставить на очередь на получение выплаты. Она проверяла соответствие представленных заявителем документов перечню в постановлении. На ее взгляд, все документы соответствовали перечню, она выдала справку, что все принято. У территориальной комиссии никаких претензий не возникало, Брылев С.И. предоставил все документы. Копии заверял начальник отдела кадров. Никакой информации из Москвы не было, в том числе по порядку оформления документов. Сколько лицевых счетов Брылев предоставлял, точно не может сказать. В постановлении есть фраза - заменяющие их документы. Домовая книга есть только в частных домах. В справке с места жительства содержатся все те же сведения, кто выписан, кто прописан, какая площадь и т.д.
 
    У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, так как данные показания подтверждаются материалами дела.
 
    В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
 
    Согласно п.23 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496 выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.
 
    Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.
 
    В нарушение требований п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369, п.23 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496, предусматривающих сроки уведомления о принятом комиссией решения и направления выписки из решения Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии и сроки доведения выписок до сведения сотрудников, выписки из протокола № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г., а также учетные дела, в том числе заявителя Брылева С.И. направлены в ГУФСИН России по Самарской области только ДД.ММ.ГГГГ (л.д.183). Получены Территориальной подкомиссией ДД.ММ.ГГГГ (л.д.183).
 
    Территориальной подкомиссией заявителю Брылеву С.И. ДД.ММ.ГГГГ направлено письменное сообщение том, что комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет, разъяснено право на повторное обращение с рапортом после устранения недостатков, согласно штемпелю на конверте фактически письмо отправлено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12 обор.).
 
    Согласно почтовому уведомлению, Брылев С.И. письмо получил ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26 обор.).
 
    С заявлением об оспаривании решения (протокол №1) комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ заявителя Брылев С.И. обратился в Кировский районный суд г.Самары ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3)
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, заявителем не пропущен.
 
    Из решения (протокола №1) комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для отказа в постановке заявителя на учет явилось: копии документов не заверены в установленном порядке, а также вместо выписки из домой книги и копии финансового лицевого счета представлены справка о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и счет на оплату коммунальных услуг за октябрь 2013 г..
 
    Согласно Указу Президиума ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 9779-X (ред. от 08.12.2003) "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.
 
    В силу п.3.26 Постановления Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" (вместе с "ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов") при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. Допускается копию документа заверять печатью, определяемой по усмотрению организации.
 
    Распределяя обязанности между комиссиями ФСИН России возложила обязанность по принятию документов от сотрудников территориальных органов ФСИН России на территориальные подкомиссии (п. 10.1 Порядка).
 
    Копии необходимых документов в соответствии с пунктом 6 Правил были предоставлены заявителем с предъявлением оригинала и заверены начальником ОК ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Ни Правила, ни Порядок не предусматривают возможность принятия решения комиссией ФСИН России в отношении сотрудников территориальных органов ФСИН России в виде возврата документов по причине ненадлежащего заверения копий документов территориальной подкомиссией.
 
    п. 8.1.1 Порядка в данном конкретном случае неприменим, поскольку данный подпункт применяется только в отношении начальников территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России, а также сотрудников УИС, проходящих службу в ФСИН России и учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в г. Москве и Московской области, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах. К указанным лицам заявитель не относится.
 
    Соответственно, именно на территориальную подкомиссию возложена обязанность по принятию и заверению копий представленных документов.
 
    Заверение территориальной подкомиссией ненадлежащим образом копий представленных документов, не должно нарушать права и законные интересы гражданина, так как взаимодействие между комиссиями разного уровня является внутренней работой системы ФСИН.
 
    Судом также установлено, что домовая книга, выписку из которой должен представить гражданин - это документ, в котором отражены сведения о зарегистрированных гражданах по месту жительства в данном помещении.
 
    Регистрационный учет граждан по месту жительства в многоквартирных домах в домовых книгах и ведение финансово-лицевых счетов ГУП Самарской области «Единый информационно-расчетный региональный центр» не осуществляется, так как домовые книги ведутся для частного жилищного фонда и в ГУП Самарской области «Единый информационно- расчетный региональный центр» отсутствуют, на основании поквартирных карточек ведется база данных потребителей жилищно-коммунальных услуг, которая, в свою очередь, являются основанием для формирования справок с места жительства, содержащих информацию о лицах, зарегистрированных по адресу, сроках их регистрации, количестве зарегистрированных граждан, фамилии, имена, отчества, адреса помещения и его площади.
 
    Заявителем при подаче документов представлена справка с места жительства и лицевой счет.
 
    Выводы комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России о том, что Брылевым С.И. представлен счет на оплату коммунальных услуг за октябрь 2013 г., суд полагает не состоятельным, так как представленный заявителем документ является лицевым счетом (л.д.37), и значительно отличается от платежного документа для внесения платы (л.д.182).
 
    Кроме того, п. «з») Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 предусматривает, что предоставляются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
 
    Таким образом, законодательно предусмотрена возможность предоставления вместо выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов заменяющих их документов. И только в случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд полагает доводы представителя заинтересованного лица ФСИН России, ГУФСИН России по Самарской области о том, что Брылевым С.И. при подаче документов должна была быть предоставлена справка, подтверждающая невозможность получения документов, не состоятельными, так как необходимость предоставления справки установлена только в случае невозможности предоставления выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов и заменяющих их документов.
 
    Суд приходит к выводу, что представленные заявителем справка и лицевой счет являются документами, заменяющими выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет, данные документы были приняты территориальной подкомиссией, наделенной полномочиями по проверке полноты представленных документов и их подготовке для направления в ФСИН России для принятия решения по существу, как надлежащие, не возвращены в порядке, предусмотренном п. 10 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496, необоснованно не были приняты ФСИН России.
 
    Представленные документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.
 
    По смыслу п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369, отказ в принятии на учет сотрудника допускается в случае отсутствия условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ. Однако таких оснований в решении Комиссии не содержится, заинтересованным лицом не приведено и судом не установлено.
 
    Соответственно, требование о признании незаконным решения (протокола №1) комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Брылева С.И. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    На момент рассмотрения дела судом трехмесячный срок, установленный пунктом 7 Правил, для принятия решения комиссией ФСИН России истек, поэтому требования заявителя об обязании ФСИН России восстановить нарушенное право путем совершения определенных действий суд полагает обоснованным.
 
    Учитывая изложенное, принимая во внимание, что порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения Брылевым С.И. были соблюдены с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г., суд, в соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ в целях восстановления нарушенных прав заявителя полагает возможным возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность поставить Брылева С.И. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи им заявления, т.е. с 23.10.2013., сохранив соответствующий номер очереди.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Брылева С.И. об обжаловании действий комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременных социальных выплат удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение (протокол №1) комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Брылева С.И. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Брылева С.И. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ г., сохранив соответствующий номер очереди
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                              С.К. Сизова
 
    Мотивированное решение составлено 28.10.2014 года.
 
    Решение не вступило в законную силу
 
    Копия верна:
 
    Судья                                      С.К.Сизова
 
    Секретарь