Решение от 24 октября 2014 года

    № 2-3657/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 октября 2014 года                                 город Волгоград
 
    Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Костюк И.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Кутуковой А.Э.,
 
    с участием представителя заявителя Поповой В.В.,
 
    представителя администрации Краснооктябрьского района Волгограда Лобода О.В.,
 
    представителя межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда Лобода О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стрючковой М.С. об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Стрючкова М.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, мотивируя свои требования тем, что она является нанимателем квартиры <адрес>. В целях благоустройства в указанной квартире была произведена перепланировка, которая заключалась в следующем: в жилой комнате (поз.4) возведены не несущие гипсокартонные перегородки с образованием меньшей площади жилой комнаты; демонтирована не несущая перегородка между жилой комнатой (поз.4) и коридором (поз.1) и дверной блок между коридором (поз.1) и жилой комнатой (поз.4) с образованием большей площади коридора (поз.1); демонтирована не несущая перегородка между жилой комнатой (поз.5) и кладовой с образованием большей полезной площади жилой комнаты (поз.5); заложен существующий дверной проем между жилыми комнатами (поз.4 и поз.5) и пробит дверной проем между коридором (поз.1) и жилой комнатой (поз.5). С целью согласования перепланировки квартиры она обратилась в Администрацию Краснооктябрьского района Волгограда. Решением межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда № 21 от 24 сентября 2014 года в согласовании перепланировки заявителю было отказано.
 
    Просит признать решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда № 21 от 24 сентября 2014 года об отказе в согласовании проведенной перепланировки квартиры <адрес> незаконным, устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав и свобод путем вынесения администрацией Краснооктябрьского района города Волгограда решения о согласовании перепланировки квартиры <адрес>.
 
    Заявитель Стрючкова М.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, доверила представлять свои интересы Поповой В.В., на удовлетворении заявленных требований настаивает (л.д.49).
 
    Представитель заявителя Стрючковой М.С. - Попова В.В., действующая на основании доверенности (л.д.10), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Краснооктябрьского района Волгограда Лобода О.В., действующая на основании доверенности (л.д.50), в судебном заседании возражает против удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района Волгограда Лобода О.В., действующая на основании доверенности (л.д.51), в судебном заседании возражает против удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель заинтересованного лица МУП «Центральное межрайонное БТИ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, при вынесении решения полагается на усмотрение суда (л.д.41).
 
    Заинтересованные лица Стрючков А.В., Стрючков Р.В., Стрючков В.М. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, заявлений об отложении слушания дела, либо о рассмотрении дела в их отсутствии, возражений на иск не представили.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица Администрации Краснооктябрьского района Волгограда, представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района Волгограда, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В судебном заседании установлено, что Стрючкова М.С. является нанимателем <адрес> (л.д.9).
 
    В указанной квартире самовольно была произведена перепланировка с переустройством, которые заключалась в следующем: в жилой комнате (поз.4) возведены не несущие гипсокартонные перегородки с образованием меньшей площади жилой комнаты; демонтирована не несущая перегородка между жилой комнатой (поз.4) и коридором (поз.1) и дверной блок между коридором (поз.1) и жилой комнатой (поз.4) с образованием большей площади коридора (поз.1); демонтирована не несущая перегородка между жилой комнатой (поз.5) и кладовой с образованием большей полезной площади жилой комнаты (поз.5); заложен существующий дверной проем между жилыми комнатами (поз.4 и поз.5) и пробит дверной проем между коридором (поз.1) и жилой комнатой (поз.5).
 
    В соответствии с техническим паспортом жилого помещения, составленным по состоянию на 05 августа 2014 года, после произведенной перепланировки с переустройством квартиры <адрес>, общая площадь квартиры составила - 42,5 кв.м., жилая площадь - 26,1 кв.м., подсобная площадь -16,4 кв.м. (л.д. 12-14).
 
    После произведенной перепланировки и переустройства Стрючкова М.С. обратилась в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда с заявлением о сохранении квартиры <адрес> в перепланированном состоянии.
 
    Решением межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района города Волгограда № 21 от 24 сентября 2014 года Стрючковой М.С. было отказано в согласовании самовольной перепланировки и переустройства жилого помещения (л.д.8).
 
    В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения предоставляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Согласно техническому заключению ООО «Центркран», техническое состояние конструкций жилого помещения (квартиры) <адрес>, комплекс выполненных строительно-монтажных работ при изменении конфигурации помещений квартиры не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровья, не оказывает влияния на основные несущие конструкции здания и его безаварийную дальнейшую эксплуатацию (л.д.15-27).
 
    В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Вместе с тем, положения статьи 29 Жилищного кодекса РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статей 26-28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений".
 
    В соответствии с пунктами 2.2., 2.3, 2.6., 2.8. данного регламента, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрации не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
 
    Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. № 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.
 
    Данный перечень документов является исчерпывающим. Иные документы для предоставления муниципальной услуги администрация требовать не вправе.
 
    Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: непредставление документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента; представление документов в ненадлежащий орган; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
 
    С учётом изложенного, ссылки в решении межведомственной комиссии на то, что у администрации Краснооктябрьского района Волгограда отсутствуют полномочия по согласованию самовольно произведённой перепланировки или переустройства, суд признаёт не состоятельными. Вышеприведённый регламент не содержит ограничений в части согласования самовольных перепланировок и переустройства.
 
    Кроме того, данные доводы опровергаются самим фактом рассмотрения этого вопроса межведомственной комиссией, а также положениями пункта 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    В выписке из решения № 21 от 24 сентября 2014 года не усматривается данных о нарушении заявителем технических либо строительных нормативов при произведенной перепланировке, а также ссылки на отсутствие каких-либо документов и разъяснений истцу о необходимости представить их на комиссию дополнительно.
 
    Кроме того, решение не содержит выводов по заявлению гражданина: в решении не указано, удовлетворено ли заявление о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, или в его удовлетворении отказано.
 
    Учитывая изложенное, а также и то, что оспариваемое решение межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда нарушает права Стрючковой М.С., суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Стрючковой М.С. об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, возложении обязанности - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда № 21 от 24 сентября 2014 года об отказе Стрючковой М.С. в согласовании проведенных перепланировки и переустройства в квартире <адрес>.
 
    Устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Стрючковой М.С. путём вынесения межведомственной комиссией администрации Краснооктябрьского района Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства в квартире <адрес> согласно техническому паспорту по состоянию на 05 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья:      И.И. Костюк
 
    Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 24 октября 2014 года. Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2014 года.
 
    Судья      И.И. Костюк