Решение от 24 октября 2014 года

№2-2689/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    24 октября 2014 года город Саратов
 
    Заводской районный суд г.Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,
 
    при секретаре Веселовой Ю.В.,
 
    с участием представителя истца Юнеевой Л.Т. по доверенности Старцева А.В..,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Юнеевой Л. Т. к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и о признании права собственности на земельный участок,
 
установил:
 
    Юнеева Л.Т. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным, о признании права собственности на земельный участок.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Зуборез» (далее – СНТ «Зуборез») с 18 мая 2003 года и владеет земельным участком <№> площадью 628 кв.м., расположенным в <адрес> В настоящее время почти все члены СНТ «Зуборез» уже оформили свои земельные участки в собственность. Истец наряду с другими членами СНТ «Зуборез» обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно указанного земельного участка <№> общей площадью 628 кв.м. для ведения садоводства. Однако распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова №2165-рз от 01 июля 2014 г. истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность было отказано в связи с тем, что земельные участки, составляющие территорию земельного участка, предоставленного для размещения СНТ «Зуборез», предоставлены в собственность членам СНТ «Зуборез» в полном объеме. Между тем, по мнению истца, распоряжение об отказе в предоставление ей земельного участка является незаконным, поскольку право собственности на данный земельный участок ни за кем не зарегистрировано, право истца на владение участком никем не оспаривается.
 
    Юнеева Л.Т. просила признать недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01 июля 2014 г. №2165-рз об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе г. Саратова для ведения садоводства как члену СНТ «Зуборез»; признать за ней право собственности на земельный участок №<№> общей площадью 628 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>, для ведения садоводства.
 
    В судебное заседание истец Юнеева Л.Т. не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности Старцева А.В., который поддержал исковые требования по обстоятельствам, изложенным в описательной части решения суда.
 
    Представители ответчиков Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», третьего лица СНТ «Зуборез» Гришкина Г.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    С учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).
 
    В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Частью 1 пункта 1 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
    Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    Согласно разъяснениям, данным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения спора, являются: соответствие ненормативного акта органа местного самоуправления закону и нарушение принятым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов истца.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту - Закон) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
 
    Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ч. 1 ст. 18 Закона).
 
    Согласно ст. 14 Закона (части 1 - 4) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
 
    Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
 
    На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Статья 28 Закона (части 1, 4) предусматривает, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
 
    сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
 
    сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
    Таким образом, предоставление земельного участка в собственность членам СНТ закон связывает с наличием у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, а также с наличием у некоммерческого объединения проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения.
 
    Из содержания решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся «Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г. Саратова под коллективное садоводство рабочих и служащих» от 13 сентября 1965 года № 271-19 /протокол №14/ следует, что исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся решил отвести, согласно выкопировке, земельные участки под коллективное садоводство рабочих и служащих без права строительства дач на кумысной поляне Заводского района: Завод зуборезных станков 10,0 га.
 
    Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 января 2009 года №С-358-р СНТ «Зуборез» предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, Заводской район, общей площадью 1,6532 га.
 
    Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 03 марта 2009 года №С-2060- р внесены изменение в распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 января 2009 года № С-358-р, а именно, пункт 1 после слов «общей площадью 1,6532 га» дополнен словами «состоящий из пяти обособленных земельный участков площадью <данные изъяты> га, являющихся единым землепользованием».
 
    В судебном заседании установлено, что Юнеева Л.Т. является членом СНТ «Зуборез» с 18 мая 2003 года, что подтверждается копией членской книжки (л.д. 9).
 
    Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 01 июля 2014 г. №2165-рз Юнеевой Л.Т., члену СНТ «Зуборез», отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <№> общей площадью 781 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства в связи с тем, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «Зуборез», площадью 10,0 га, предоставленный данному СНТ решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 13 сентября 1965 года № 271-19 (протокол № 14), полностью распределен и предоставлен членам СНТ «Зуборез» на основании предоставленных описаний местоположения земельных участков и заключений правления данного некоммерческого объединения. Документы, подтверждающие наличие у СНТ «Зуборез» земельного участка площадью, превышающей 10,0 га, не представлено (л.д. 8).
 
    В силу ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусматривает, что кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.
 
    Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
 
    При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (части 1,7 -9 ст. 38 приведенного Закона).
 
    Как установлено в судебном заседании исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся 13 сентября 1965 года решил отвести, согласно выкопировке, земельные участки под коллективное садоводство рабочих и служащих без права строительства дач на кумысной поляне Заводского района: Завод зуборезных станков 10,0 га., обязал городское управление архитектуры произвести отвод земельных участков в натуре (л.д.17).
 
    В сентябре 1965 году на основании указанного решения составлен акт об отводе в натуре красных линий и границ участка (л.д.18), план земельного участка с указанием координат (л.д.49).
 
    Кроме того, земельный участок, занимаемый СНТ «Зуборез», поставлен на кадастровый учет, органом местного самоуправления утвержден в установленном порядке проект границ данного земельного участка.
 
    Согласно представленному проекту границ земельного участка площадь участка, занимаемого СНТ "Зуборез", превышает ту площадь, которая указана в решении исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 13 сентября 1965 года (л.д. 48).
 
    Согласно заключению эксперта № 4529 от 24 сентября 2014 года, составленного обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз», земельный участок <№> площадью 628 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>, - выделенный в пользование Юнеевой Л.Т., находится в пределах земельного участка выделенного на основании, решения Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 13 сентября 1965 года № 271-19 /протокол №14/ «Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г. Саратова под коллективное садоводство рабочих и служащих», расположенного по адресу: <адрес>
 
    В судебном заседании стороны заключение вышеуказанной экспертизы не оспаривали.
 
    Заключение эксперта составлено на основании определения Заводского районного суда г.Саратова от 04 сентября 2014 года, эксперты предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.
 
    Исходя из Конституционного принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве (ч.3 ст. 123 Конституции РФ и положений ст. 56 ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.
 
    Отказ в предоставлении Юнеевой Л.Т. земельного участка со стороны ответчика Комитета по управлению имуществом г.Саратова основан на том, что земельные участки, составляющие территорию земельного участка, предоставленного для размещения СНТ, предоставлены в собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества в полном объеме.
 
    Со стороной ответчика не было представлено доказательств того, что испрашиваемые Юнеевой Л.Т. земельный участок находится вне границ отвода земельного участка садоводческому товариществу «Зуборез». Кроме того, не представлены доказательства того, что членам СНТ «Зуборез» предоставлены в полном объеме земельные участки, входящие в пределы земельного участка выделенного на основании, решения Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 13 сентября 1965 года №271-19 /протокол №14/ «Об отводе земельных участков учреждениям, предприятиям и организациям г. Саратова под коллективное садоводство рабочих и служащих», расположенного по адресу: <адрес>
 
    В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Доказательств изъятия испрашиваемых земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данных земельных участков или их резервирования для государственных или муниципальных нужд комитетом по управлению имуществом г. Саратова не представлено.
 
    Иных оснований ограничивающих право истцов на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, ответчиком не представлено.
 
    Между тем в судебном заседании установлено, что Юнеева Л.Т. пользуется земельными участками с 2003 года, земельные участки изначально находились в границах земельного участка СНТ, границы и размер земельного участка не оспариваются. Описание местоположения земельных участков содержат данные, позволяющие определить на местности испрашиваемый земельный участок.
 
    При этом, право владения Юнеевой Л.Т. спорным земельным участком никем не оспаривается, требований об освобождении спорных земельных участков никем не заявлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что у Юнеевой Л.Т., как члена СНТ «Зуборез», возникло правомерное пользование земельными участками, находящимися по адресу: г. Саратов, <адрес> расположенного в границах отведенной СНТ земли, в связи с чем, истец на основании статьи 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право приобрести бесплатно в собственность спорный земельный участок.
 
    Следовательно, отказ в предоставлении Юнеевой Л.Т. земельного участка нарушает ее права, основанные на ч. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    При изложенных обстоятельствах требование истца Юнеевой Л.Т. о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова от 01 июля 2014 г. №2165-рз «Об отказе в предоставлении в собственность Юнеевой Л.Т. члену СНТ «Зуборез», земельного участка в Заводском районе для ведения садоводства» являются обоснованными, соответствующими исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.
 
    В судебное заседание не представлено сведений о том, что спорный земельный участок <№> изъят из оборота в связи с нахождением на нем объектов федеральной собственности, предусмотренных в п. 4 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, не представлено сведений о том, что данный участок ограничен в обороте и находится в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации.
 
    Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, либо свидетельствующих о невозможности предоставления истице в собственность участка, ответчиком не представлено, а судом не добыто.
 
    С учетом представленных доказательств, суд не усматривает оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый земельный участок и находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    признать недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом г.Саратова №2165-рз от 01 июля 2014 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе для сведения садоводства.
 
    Признать за Юнеевой Л. Т. право собственности на земельный участок <№> площадью 628 кв.м. расположенный в <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:                              Е.Ю.Галицкая