Решение от 24 октября 2014 года

Дело № 2-5599/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 октября 2014 года                                    г. Омск
 
        Центральный районный суд г. Омска в составе: председательствующего судьи Соснина И.И., при секретаре судебного заседания Болдыревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Росприроднадзора по Омской области к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Гимназия № 159» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Представитель Управления Росприроднадзора по Омской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что 27.08.2014 года в БОУ г.Омска «Гимназия № 159» при проведенном административном расследовании установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.
 
    Просит обязать БОУ г.Омска «Гимназия № 159» принять необходимые меры к устранению нарушений, а именно: провести ремонт кровли; устранить следы протекания кровли в кабинете химии (№302) и лаборантской, в кабинетах №313, 318, в коридоре между кабинетами №313, 314, в рекреации перед актовым залом, в коридоре возле малого спортивного зала, в мужской и женской раздевалках бассейна, в зале бассейна с малой чашей на потолках и части стен. Обязать департамент образования Администрации г. Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 159», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Представитель истца Жакупова Г.Я., действующая на основании доверенности (л.д.39) в судебном заседании уточнила исковые требования, в которых просила обязать БОУ г. Омска «Гимназия № 159» принять необходимые меры к устранению нарушений, а именно: устранить следы протекания кровли в кабинете химии (№ 302) и лаборантской, в кабинетах № 313, № 318, в коридоре между кабинетами № 313, № 314, в рекреации перед актовым залом. Обязать департамент образования Администрации г. Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 159».
 
    В судебном заседании представитель БОУ г. Омска «Гимназия № 159» – Васильева Н.А., действующая на основании приказа (л.д. 46) согласилась с выявленными недостатками, указала, что планируют их устранение.
 
    Представитель департамента образования Администрации города Омска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще (л.д. 45), представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 47-49).
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в части.
 
    Органы государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, на основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
 
    Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 28 данного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    На основании ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Судом установлено, что согласно протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 29.08.2014 года в БОУ г.Омска «Гимназия № 159» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ: Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, ст. 11; 28 ч. 1,39 ч.3; СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях", п. 4.28 (л.д. 9-10)
 
    Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно- эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.
 
    Судом установлено, что в настоящее время выявленные нарушения частично устранены, что не оспаривается представителем юридического лица и подтверждено материалами дела.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств того, что вышеуказанные нарушения на момент рассмотрения дела и вынесения решения устранены в полном объеме, ответчиком не представлено, в связи с чем, требование об устранении следов протекания кровли в кабинете химии (№ 302) и лаборантской, в кабинетах № 313, 318, в коридоре между кабинетами № 313, 314, в рекреации перед актовым залом подлежит удовлетворению.
 
    Согласно имеющемуся в материалах дела Уставу БОУ г.Омска «Гиназия № 159» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска (л.д. 26-27).
 
    В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
 
    В соответствии с Положением, утвержденным решением Омского городского совета от 29.06.2011 года № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования, наделено правами юридического лица, распределяет бюджетные ассигнования и доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений.
 
    Одной из основных задач департамента является создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
 
    В сфере управления муниципальной системой образования города Омска (п.18 Положения) департамент обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске.
 
    В сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений (п.19 Положения) департамент в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений; в сфере финансово-экономической деятельности (п.20 Положения) департамент участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи. В сфере материально-технического обеспечения департамент организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента.
 
    Таким образом, учитывая неисполнение БОУ г.Омска «Гимназия № 159» обязательных норм СанПиНа на момент вынесения предписания, суд полагает возможным возложить на департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств обязанность осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г.Омска «Гимназия № 159».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Гимназия №159» принять необходимые меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
 
    - устранить следы протекания кровли в кабинете химии (№ 302) и лаборантской, в кабинетах № 313, № 318, в коридоре между кабинетами № 313, № 314, в рекреации перед актовым залом.
 
    Обязать департамент образования Администрации г. Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 159».
 
    Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                        И.И. Соснин