Решение от 24 октября 2014 года

    Дело № 2-1928/2014                                                                                                      ...
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 октября 2014 года      
 
    Первомайский районный суд ...
 
    в составе: председательствующего судьи Сосновской О.В.,
 
    при секретаре Бойдиновой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в ... гражданское дело по заявлению ООО «Пензамолоко» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в ... ... от ... и его отмене,
 
у с т а н о в и л:
 
    ООО «Пензамолоко» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в ... ... от ..., указав, что ... ГИТ в ... в отношении ООО «Пензамолоко» вынесено предписание ... об устранении нарушения трудового законодательства. Считает, указанное предписание незаконным и подлежащим отмене. Указало, что день выплаты зарплаты в ООО «Пензамолоко» установлен в Правилах внутреннего трудового распорядка, а также в трудовых договорах. Отмечает, что в качестве основного довода, обосновывающего законность включения в предписание пункта об установлении сроков выплаты заработной платы, является то, что заработная плата работникам, работающим с начала текущего месяца будет выплачена за первую половину месяца (аванс) не в середине текущего месяца, а 30 числа, когда месяц отработан полностью. Инспектор посчитал данное обстоятельство грубым нарушением ч.6 ст.136 ТК РФ и не взял во внимание тот факт, что 15 числа текущего месяца работнику будет выплачена заработная плата за фактически отработанное время. Вместе с тем данное обстоятельство не может быть принято во внимание, так как инспектор не указал норму права, в соответствии с которой работодателю запрещается устанавливать день выдачи зарплаты работникам с фактической выплатой ее через месяц. Что касается второго пункта предписания, указало, что вопрос о выплате компенсации в силу ст.391 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению непосредственно в судах. Поскольку ГИТ в ... действует в интересах работников, то государственный инспектор труда при вынесении указанного предписания о начислении и выплате компенсации должен был учесть требования ст.ст.391 и 392 ТК РФ, что сделано не было. Считает, что оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным. Просило предписание Государственной инспекции труда в ... в отношении ООО «Пензамолоко» ... от ... признать незаконным и отменить.
 
    Определением Первомайского районного суда ... от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Компанийца Д.В.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Пензамолоко» Ушенин А.С., действующий на основании доверенности ... от ..., заявление поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем. Дополнительно пояснил, что заработная плата работникам выплачивается два раза в месяц: 30 числа - аванс, 15 числа - заработная плата за фактически отработанное время. Действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки выплаты заработной платы, а ссылка ГИТ в ... на письмо Роструда необоснованна, так как письмо не является нормативным актом. В настоящее время предписание ГИТ в ... исполнено, сроки выплаты заработной платы установлены 5 и 20 числа.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в ... Турков А.Ю., действующий на основании доверенности от ..., возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что в связи с обращением работника ООО «Пензамолоко», была проведена внеплановая, документарная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства по срокам выплаты заработной платы за ... года, компенсация за задержку выплаты заработной платы также начислена не была. В связи с чем, и было выдано оспариваемое предписание. Выявленные нарушения трудового законодательства являются очевидными, работник в суд не обращался, а обратился в ГИТ в ..., потому в рамках имеющихся у государственного инспектора труда полномочий, было и выдано предписание. Просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Заинтересованное лицо Компанийца Д.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии со ст.356 ТК РФ на федеральную инспекцию труда возложена обязанность по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.
 
    Статьей 357 ч.1 ТК РФ закреплено право государственного инспектора труда при осуществлении такого контроля предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
 
    Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в ... на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя ГИТ в ... ... от ... была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «Пензамолоко» по соблюдению норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    По результатам проверки был составлен акт проверки ... от ... и выдано предписание ... от ... об устранении нарушений трудового законодательства, а именно:
 
Во исполнение требования ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором, Постановления Совета министров СССР от ... ... «О порядке выплаты заработной платы рабочим за первую половину месяца», обязываю сроки выплаты заработной платы в трудовом договоре ... от ... с Компанийцем Д.В. установить надлежащим образом (установленные сроки выплаты заработной платы не позднее 30 числа и 15 числа грубо нарушают требование ч.6 ст.136 ТК РФ. Так, работник, работающий с начала текущего месяца заработную плату за первую половину месяца (аванс) получит не в середине текущего месяца, а 30 числа, когда месяц отработан полностью. Кроме того, срок выплаты заработной платы в текущем месяце установлен не точной датой, периодом - не позднее 30 числа, что противоречит требованию ст.136 ТК РФ. Во исполнение требования ст.236 ТК РФ устанавливающей, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, обязываю Компанийцу Д.В. начислить и выплатить компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за ... года.
    Не согласившись с предписанием ... от ... Государственной инспекции труда в ... ООО «Пензамолоко» обратилось в суд с вышеназванным заявлением.
 
    Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    Указанная норма представляет собой одну из гарантий реализации права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, направлена на обеспечение регулярности оплаты труда.
 
    В ходе проверки в отношении ООО «Пензамолоко» государственным инспектором труда установлено, что согласно трудового договора ... от ... Компаниец Д.В. принимается на работу в обособленное подразделение «Сердобскмолоко» ООО «Пензамолоко» скотником с ... по основному месту работы.
 
    О приеме Компанийца Д.В. в должность ... ООО «Пензамолоко» издан приказ ... от .... С данным приказом Компаниец Д.В. ознакомлен под роспись ....
 
    В соответствии с представленными табелями учета рабочего времени за ... года Компаниец Д.В. с ... работает скотником.
 
    В соответствии с п.7 трудового договора ... от ... установлены сроки выплаты заработной платы: не позднее 30 числа текущего месяца и 15 числа месяца, следующего за расчетным.
 
    Установленные в трудовом договоре ... от ... с Компанийцем Д.В. сроки выплаты заработной платы: не позднее 30 числа и 15 числа грубо нарушают требование ч.6 ст.136 ТК РФ. Так, работник, работающий с начала текущего месяца заработную плату за первую половину месяца (аванс) получит не в середине текущего месяца, а 30 числа, когда месяц отработан полностью. Фактически заработная плата в текущем месяце будет выплачена 1 раз в конце этого месяца.
 
    Кроме того, срок выплаты заработной платы в текущем месяце установлен не точной датой, периодом - не позднее 30 числа, что противоречит требованию ст.136 ТК РФ.
 
    Суд соглашается с доводами государственного инспектора труда о том, что установленные ООО «Пензамолоко» сроки выплаты заработной платы: не позднее 30 числа текущего месяца и 15 числа месяца, следующего за расчетным, нарушают требование ч.6 ст.136 ТК РФ.
 
    В силу ст. 21 и 22 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; а работодатель обязан, в том числе выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права
 
    Согласно ч. 5 ст. 135 ТК РФ условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    В силу ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.
 
    Постановлением Совета Министров Союза ССР "О порядке выплаты заработной платы рабочим за первую половину месяца" от ... от N 566, установлено, что размер аванса в счет заработной платы рабочих за первую половину месяца определяется соглашением администрации предприятия (организации) с профсоюзной организацией при заключении коллективного договора, однако, минимальный размер указанного аванса должен быть не ниже тарифной ставки рабочего за отработанное время. В соответствии с Разъяснениями Службы по труду и занятости Минтруда РФ от ... N 1557-6, конкретные сроки выплаты заработной платы, в том числе аванса (конкретные числа календарного месяца), а также размер аванса, определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Кроме формального выполнения требований статьи 136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже 2 раз в месяц работодателем, при определении размера аванса, следует учитывать фактически отработанное работником время (фактически выполненную работу).
 
    По смыслу указанной нормы выплата заработной платы должна осуществляться работодателем не реже чем каждые полмесяца, то есть за первую половину месяца работы работнику полагается выплата заработной платы за отработанное время в зависимости от количества календарных дней в месяце, а за месяц работы - не позднее последнего дня работы в месяце. Перенесение выплаты заработной платы на следующий месяц за отработанным месяцем противоречит статье 136 Трудового кодекса РФ.
 
    Работодатель, устанавливая дни выплаты заработной платы 15 числа (окончательный расчет за предыдущий месяц) и 30 числа (за первую половину текущего месяца), свою обязанность по выплате в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, исполнил в нарушение требований трудового законодательства.
 
    Срок выплаты заработной платы, в текущем месяце, установленный не точной датой, а периодом - не позднее 30 числа, так же противоречит требованиям трудового законодательства. Дни выплаты заработной платы относительно оплачиваемого месяца Трудовой кодекс РФ не конкретизирует, однако, такой день должен быть установлен Правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
           При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание Государственной инспекции труда в ... ... от ... в части возложения обязанности, сроки выплаты заработной платы в трудовом договоре ... от ... с Компанийцем Д.В. установить надлежащим образом, является законным и обоснованным.
 
    Также в ходе проверки государственным инспектором труда было установлено, что в нарушение требования ст.ст.22,136 ТК РФ первая часть заработной платы за ... года ... выплачена не была, фактически была выплачена ....
 
    В нарушении требования ст.ст.22, 136 ТК РФ заработная плата за ... года ... выплачена не была, фактически выплачена ....
 
    В нарушение требования ст.236 ТК РФ компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы за ... года Компанийцу Д.В. не начислялась и не выплачивалась.
 
    Судом установлено, что заработная плата работнику ООО «Пензамолоко» Компанийцу Д.В. за август 2014 года (аванс) была выплачена ... (вместо ...), что подтверждается платежным поручением ... от ..., заработная плата за август 2014 года была выплачена ... (вместо ...), что подтверждается платежным поручением ... от ....
 
    Согласно ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
 
    Однако, в ходе проверки государственным инспектором труда установлено и не оспаривается заявителем, что денежная компенсация за несвоевременно выплаченную заработную плату за ... года начислена и выплачена не была.
 
    В действиях работодателя усматриваются нарушения ст. 136 и 236 ТК РФ, в связи с чем, вывод государственного инспектора труда о нарушении ООО «Пензамолоко» вышеназванных положений трудового законодательства, является обоснованным.
 
    Вместе с тем, суд находит, что предписание государственного инспектора труда ... от ... в части возложения обязанности на ООО «Пензамолоко» начислить и выплатить денежную компенсацию Компанийцу Д.В. за нарушение срока выплаты заработной платы за ... года (пункт 2), является незаконным, поскольку тем самым дано предписание по индивидуальному трудовому спору.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Кроме того, положениями абзаца 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
 
    Из системного анализа приведенных положений закона следует, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.
 
    В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.
 
    Из указанного следует, что государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, но не имеет полномочий по разрешению трудовых споров, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
 
    Вопрос о начислении и выплате работнику предприятия денежной компенсации за несвоевременно выплаченную заработную плату за ... года, является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению непосредственно в суде.
 
    В связи с вышеизложенным, суд считает, чтозаявлениеООО «Пензамолоко» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в ... ... от ..., подлежит частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление ООО «Пензамолоко» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в ... ... от ... и его отмене, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в ... ... от ... в части возложения обязанности на ООО «Пензамолоко» начислить и выплатить денежную компенсацию работнику ООО «Пензамолоко» за несвоевременно выплаченную заработную плату за ... года (пункт 2 предписания).
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято 27 октября 2014 года.
 
    Судья: ...
 
    ...
 
    ...