Дата принятия: 24 октября 2014г.
№12-191/14
Р Е Ш Е Н И Е
(дата) г.Истра.
Судья Истринского городского суда Московской области Бардин М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бооса А.В. на постановление по делу об административном правонарушении,
У с т а н о в и л:
На основании распоряжения главного государственного инспектора по Истринскому району по пожарному надзору в отношении некоммерческого партнерства по благоустройству территории «-...-» (НП «-...-») (дата) проведена проверка, составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении по ст. 20.4 ч.3, ч.4 КоАП РФ в отношении Бооса А.В. – представителя НП «-...-» по доверенности.
Постановлением (№) от (дата) государственного инспектора Истринского района по пожарному надзору Б.Р.А. Боос А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3,4 КоАП РФ за нарушение правил противопожарного режима, а именно за отсутствие на территории НП «-...-» противопожарного водоема, звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре и телефонной связи как должностное лицо.
Копия оспариваемого постановления вручена (дата) г.
(дата) от Бооса А.В. поступила жалоба, в которой Боос А.В. просил отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Срок подачи жалобы не пропущен.
В судебном заседании представитель Бооса А.В. Клюева Н.С. доводы жалобы поддержала.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 1.6 лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание за нарушение требований пожарной безопасности, частями 3,4 предусмотрен штраф на должностных лиц.
Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что на территории НП «Родники» отсутствует противопожарный водоем, звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре и телефонная связь.
НП «-...-» зарегистрировано в ЕГРЮЛ, согласно выписки из которой председатель НП «-...-» Савельева Е.Ю.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
В материалах дала имеется доверенность от (дата) выданная председателем НП «-...-» Савельевой Е.Ю. Боосу А.В. представлять интересы в государственных и негосударственных органах при проведении проверок с правом получать, передавать документы, расписываться от имени партнерства и совершать иные действия в рамках указанного поручения.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Таким образом, некоммерческое партнерство по благоустройству территории «-...-» не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственной и муниципальной организацией, организацией Вооруженных Сил Российской Федерации и воинским формированием Российской Федерации, а представитель НП «-...-» Боос А.В. не является ни лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в указанных органах, ни должностным лицом НП «-...-».
На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Бооса А.В. по ст. 20.4 ч.3,4 КоАП РФ за нарушение правил противопожарного режима, как должностного лица НП «-...-» подлежит на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ отмене, а дело прекращению в виду отсутствия в действиях Бооса А.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, п.2, 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление (№) от (дата) государственного инспектора Истринского района по пожарному надзору Б.Р.А. о привлечении Бооса А.В. к административной ответственности по ст. 20.4 ч.3,4 КоАП РФ отменить, жалобу Бооса А.В. удовлетворить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский горсуд в течение 10 дней.
Председательствующий:
