Решение от 24 октября 2014 года

    Дело № 2-531/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Камешково                                                                          24 октября 2014 года
 
    Камешковский районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего, судьи                                                          Стеций С.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания                                             Грабкиной Н.А.,                                                                                                           
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Чуева И.Ф. - Козлова Д.Б., действующего на основании доверенности № от {Дата обезл.} года,
 
    заинтересованных лиц: заведующего отделом имущественных и земельных отношений Стырана А.П., действующего на основании доверенности № от {Дата обезл.} года, заведующего отделом архитектуры и градостроительства администрации района Тимофеева К.В., действующего по доверенности от {Дата обезл.} года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чуева И.Ф. к администрации Камешковского района Владимирской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чуев И.Ф. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района от {Дата обезл.} в согласовании и утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: ...., кадастровый квартал №, обязать администрацию Камешковского района утвердить и выдать ему схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: ...., кадастровый квартал №.
 
    В обоснование заявления указал, что {Дата обезл.} он обратился в администрацию Камешковского района Владимирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с целью присоединения к уже существующему его земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: .....
 
    Письмами от {Дата обезл.} № от {Дата обезл.} № Отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области он был уведомлен о возможности формирования испрашиваемого им земельного участка с одновременным разрешением проведения соответствующих землеустроительных работ.
 
    Необходимые землеустроительные работы были проведены кадастровым инженером Е.А.А., которым {Дата обезл.} в администрацию Камешковского района была направлена схема расположения границ земельного участка.
 
    {Дата обезл.} он повторно обратился с заявлением об утверждении ранее направленной схемы расположения границ земельного участка.
 
    Письмом от {Дата обезл.} № Отделом имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области в согласовании и утверждении схемы границ земельного участка было отказано, в виду того, что границы формируемого земельного участка установлены без учета красных линий.
 
    Заявитель, ссылаясь на ст.29, п.п. 2,4 ст.34, ч.7 ст. 36, ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ, считает указанный отказ незаконным.
 
    Также указал, что испрашиваемый им земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, к землям, приватизация которых запрещена или к землям, зарегистрированным для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно данным карты градостроительного зонирования пос. .... испрашиваемый им земельный участок находится в зоне существующей застройки индивидуальными жилыми домами ...., красные линии и иные ограничения использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с его целевым назначением отсутствуют. Более того, исходя из содержания представленной на утверждение в орган местного самоуправления схемы расположения границ земельного участка следует, что границы испрашиваемого земельного участка не пересекаются с границами смежных земельных участков третьих лиц либо с границами земельных участков общего пользования, сам участок не занят улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования, следовательно спорный земельный участок не является территорией общего пользования поэтому, по мнению заявителя, может быть беспрепятственно предоставлен в собственность заинтересованных лиц.
 
    В судебное заседание заявитель Чуев И.Ф. не явился. Его представитель Козлов Д.Б. требования своего доверителя поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что в соответствии с Уставом МО .... все нормативные акты вступают в законную силу с момента их опубликования в газете «....» и размещения на официальном сайте МО ..... В настоящее время опубликована только преамбула Постановления администрации МО .... от {Дата обезл.} № «Об утверждении документации по планировке территории поселка имени .... для нужд МО ....». Сами документы по проектированию, изложенные в постановлении № от {Дата обезл.} года, нигде не опубликованы. Проект планировки с указанием красных линий официально также нигде не размещался, соответственно не имеет юридической силы.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Камешковского района, заведующий отделом имущественных и земельных отношений Стыран А.П. требования заявителя не признал, пояснил, что постановлением главы .... № от {Дата обезл.} утвержден временный Порядок изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории Камешковского района. Согласно данному постановлению схема согласовывается с отделом архитектуры и градостроительства администрации Камешковского района, отделом сельского хозяйства администрации Камешковского района, отделом имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района, главами исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления поселений района в срок три рабочих дня. Схема утверждается постановлением администрации Камешковского района.
 
    В письме от {Дата обезл.} за № отдел архитектуры и градостроительства в согласовании схемы расположения земельного участка, представленной Чуевым И.Ф., отказал, так как границы формируемого участка установлены без учета красных линий. В связи с чем, отдел имущественных и земельных отношений {Дата обезл.} уведомил заявителя о том, что в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ...., отказано.
 
    Кроме этого, пояснил, что отдел имущественных и земельных отношений проводил проверку земельного контроля в отношении земельного участка Чуева И.Ф. По результатам проверки Чуев И.Ф. был привлечен к административной ответственности за самовольный захват испрашиваемого земельного участка.
 
    Заведующий отделом архитектуры и градостроительства администрации Камешковского района Тимофеев К.В. с требованиями заявителя не согласен, считает свой отказ в согласовании схемы законным, поскольку часть испрашиваемого земельного участка находится за красными линиями. Пояснил, что градостроительная документация МО .... разрабатывалась с {Дата обезл.} года. В {Дата обезл.} году был разработан и утвержден генеральный план с указанием красных линий поселения ...., в состав которого включены все населенные пункты, в том числе и п. ..... В ФИО13 году ГУП Владимиргражданпроект разработана документация по планировке территории поселка .....
 
    В настоящее время испрашиваемый земельный участок самовольно занят Чуевым И.Ф. и огорожен забором. Часть этого участка находится за красными линиями. В связи с чем, сформировать земельный участок по фактически установленному забору Чуев И.Ф. не может. Считает, что для получения в собственность испрашиваемого земельного участка необходимо изменить красные линии. Однако с таким вопросом Чуев И.Ф. в администрацию не обращался.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что Чуев И.Ф. является собственником земельного участка, площадью .... кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... {Дата обезл.} года.
 
    {Дата обезл.} Чуев И.Ф. обратился в администрацию Камешковского района о предоставлении в собственность за плату земельного участка, приблизительной площадью .... кв.м., расположенного между участком с кадастровым номером № и существующим проездом в целях присоединения к существующему участку с кадастровым номером №.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.
 
    Советом народных депутатов Камешковского района Владимирской области было принято решение № от {Дата обезл.} «Об учреждении отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района и утверждении положения о нем». Согласно данному решению в функции отдела включены, в том числе и предоставление земельных участков в установленном порядке физическим и юридическим лицам.
 
    В соответствии с Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», {Дата обезл.} Главой Камешковского района Владимирской области принято постановление № «Об утверждении временного Порядка изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории Камешковского района».
 
    Так, в соответствии с данным Постановлением, с учетом внесенных изменений от {Дата обезл.} по постановлению администрации Камешковского района №, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории изготавливается по инициативе заинтересованного лица. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом красных линий, фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
    В схеме отражается: углы поворотов, площадь земельного участка, категория земель, разрешенное использование.
 
    В схеме расположения земельного участка на плане территории отображаются местоположение земельного участка, охранные зоны коммуникационных, инженерных сетей, границы застроенной части земельного участка под объектами недвижимости, проход или проезд от земельных участков общего пользования, красные линии, линии застройки.
 
    Схема согласовывается с отделом архитектуры и градостроительства администрации Камешковского района, отделом сельского хозяйства администрации Камешковского района, отделом имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района, главами исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления поселений района в срок три рабочих дня и утверждается постановлением администрации Камешковского района.
 
    {Дата обезл.} в ответ на заявление Чуева И.Ф. о предоставлении ему в собственность земельного участка, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, отдел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района сообщил о возможности формирования части испрашиваемого им земельного участка с учетом красной линии, которая подлежит выносу в натуру на местности при проведении межевых работ.
 
    Как следует из представленной на согласование схемы расположения испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый квартал №, требования, установленные в Постановлении главы администрации Камешковского района от {Дата обезл.} №, выполнены были не в полном объеме. В частности в схеме не отображены красные линии.
 
    К показаниям свидетеля С.А.Н., готовившего схему расположения земельного участка Чуеву И.Ф., о том, что красные линии на {Дата обезл.} года, .... и .... {Дата обезл.} года установлены не были, суд относится критически.
 
    В ходе судебного заседания обозревался, генеральный план поселения ...., на котором указаны красные линии всех населенных пунктов. В настоящее время Постановлением администрации МО .... от {Дата обезл.} №, утверждена документация по планировке территории поселка .... для нужд МО ...., разработанная ГУП Владимигражданпроект в {Дата обезл.}.
 
    Согласно обозренному в ходе судебного заседания плану красных линий п. ...., часть испрашиваемого земельного участка расположена за красной линией. Данное обстоятельство представитель заявителя не оспаривал.
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что схема расположения испрашиваемого земельного участка составлялась без учета документации по планировке территории поселка ...., с нарушением временного порядка изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории Камешковского района, утвержденного постановлением Главы Камешковского района Владимирской области № от {Дата обезл.} года.
 
    Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
 
    Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
 
    При этом в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    Исходя из выше изложенного, суд считает отказ отдела имущественных и земельных отношений в согласовании предоставленной Чуевым И.Ф схемы границ земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: ...., кадастровый квартал №, законным и обоснованным, поскольку предоставление в собственность части испрашиваемого земельного участка будет противоречить земельному законодательству.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 254 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Чуева И.Ф. о признании незаконным отказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района от {Дата обезл.} в согласовании и утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: ...., кадастровый квартал №, обязании администрацию Камешковского района утвердить и выдать Чуеву И.Ф. схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: ...., кадастровый квартал № оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                     С.Н. Стеций
 
    В окончательной форме решение суда изготовлено 29 октября 2014 года.