Решение от 24 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 октября 2014 года город Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Калачева В.В.,
 
    при секретаре Масловой Н.С.,
 
    с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Подоляк Т.В.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район Калмыкова Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело №2-901/2014 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании опубликовать в средствах массовой информации сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за первый, второй и третий кварталы 2014 года,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования Кимовский район, обратился в суд с иском к ответчику об обязании опубликовать в средствах массовой информации сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за первый, второй и третий кварталы 2014 года.
 
    Свои требования мотивирует тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, законодательства, регулирующего вопросы прохождения муниципальной службы, законодательства о противодействии коррупции администрацией муниципального образования Кимовский район. В ходе проверки установлено, что сведения о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования Кимовский район, а также работников муниципальных учреждений муниципального образования Кимовский район с указанием фактических затрат на содержание в первом, втором, третьем кварталах 2014 года в официальных изданиях не опубликовывались. Факт того, что вышеназванные сведения не опубликовывались в средствах массовой информации, подтверждается информацией от 29.09.2014 № 15-02-23/341, представленной главой муниципального образования Кимовский район, а также объяснением заместителя начальника финансового управления администрации муниципального образования Кимовский район от 30.09.2014. Отсутствие официальной информации о количестве муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, затрат на их содержание ограничивает право неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования Кимовский район, на получение достоверных сведений о расходах бюджетных средств на содержание муниципальных служащих, служащих муниципальных учреждений и целесообразности финансирования таких расходов, а так же ограничивает закрепленное Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» право на осуществление местного самоуправления, через органы местного самоуправления, которые должны решать вопросы местного значения исходя из интересов населения. Из ст. 1 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» следует, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. Согласно ст. 3 Федерального закона РФ № 273-Ф3 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
 
    Игнорирование требований бюджетного законодательства, законодательства о муниципальной службе в части доступности информации о деятельности муниципальных служащих может привести к нарушению основных принципов Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: законности; публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Реализация указанных принципов осуществляется путем официального опубликования сведений о деятельности органов местного самоуправления, в том числе, в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Помощник Кимовского межрайонного прокурора Подоляк Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика-администрации муниципального образования Кимовский район Калмыкова Т.В. исковые требования признала в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    В силу ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
 
    Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
 
    Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
 
    В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
 
    Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
 
    Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
 
    Аналогичные нормы о принципах прозрачности (открытости) бюджета установлены ст. 36 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
 
    Из ст.1 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» следует, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона РФ № 273-Ф3 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
 
    законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
 
    В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования и возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. В силу ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Положения п.4 ст.198 ГПК РФ предусматривают, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Учитывая, что ответчик признал иск, суд считает возможным принять решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствуют основания полагать, что признание иска совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения. Кроме того, основанные на законе исковые требования полностью подтверждаются представленными доказательствами, поэтому в силу ч.3 ст.173 ГПК РФ иск подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании опубликовать в средствах массовой информации сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за первый, второй и третий кварталы 2014 года - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области опубликовать в средствах массовой информации сведения о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования Кимовский район, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за первый, второй и третий кварталы 2014 года в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий