Дата принятия: 24 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-361/2014
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
пос. Белоозерский <ДАТА> октября 2014 года
Мировой судья 21 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области Черкасова М.А.
при секретаре Соловьевой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении
в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), расположенного по адресу: <АДРЕС>,
предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:
Согласно Предписания <НОМЕР> Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция» от <ДАТА2>, юридическое лицо обязано было устранить выявленные нарушения жилищного законодательства, а именно: <ОБЕЗЛИЧЕНО> по дому <НОМЕР>, представить платежные документы; в срок до <ДАТА3>
<ДАТА4> консультантом территориального отдела № 3 ГУ МО «ГЖИ», была проведена внеплановая проверка, с целью подтверждения выполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленных нарушений, в результате которой установлено, что предписание юридическим лицом не выполнено.
<ДАТА5> к производству Арбитражного суда Московской области, принято заявление ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о признании незаконным и отмене предписания <НОМЕР> Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция» от <ДАТА2>, однако при этом ходатайство о приостановлении исполнения предписания юридическим лицом не заявлено, поэтому законность предписания проверяется в рамках настоящего административного дела.
Согласно письменных объяснений, юридическое лицо вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, не признало, ссылаясь на то, что: предписание является незаконным; нарушен критерий разумности при уведомлении ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о составлении протокола об административном правонарушении; у ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют договорные правоотношения по энергоснабжению, собственники дома приняли решение об исключении из выставляемых им счетов коммунальных платежей за потребленную на общедомовые нужды электроэнергию управляющей компанией и расчеты напрямую производить с ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Учитывая, что МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» прекратило оказывать услуги по управлению многоквартирным домом жителям дома и прекратило свои обязательства по договору энергоснабжения по покупке электроэнергии для общедомовых нужд, соответствующая обязанность на основании п.п. 14, 17 Правил № 354, с <ДАТА6>, перешла к ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», как к ресурсоснабжающей организации; предписание не может быть исполнено с точки зрения действующего гражданского законодательства, т.к. ГЖИ незаконно вмешалась в гражданско-правовые отношения между ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и потребителями, чем вышла за пределы предоставленных действующим законодательством полномочий; предписание является неисполнимым, т.к. ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», являясь гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Московской области, не может отказаться от закупок электроэнергии, в том числе поставляемой на общедомовые нужды; при вынесении предписания, ГЖИ было открыто проигнорировано законное мнение собственников жилого дома о расчетах за потребленную электроэнергию как по индивидуальным приборам учета, так и на общедомовые нужды непосредственно с ресурсоснабжающей организацией - ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Защитник <ФИО1> в судебном заседании вину юридического лица не признал и пояснил, что жители проголосовали за то, чтобы напрямую оплачивать общедомовые нужды в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», до этого действовал договор между МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», как с ресурсноснабжающей организацией. <ДАТА6> в данный договор были внесены изменения на основании оферты и д<АДРЕС> исключен из приложения к договору, с жителями дома ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключило прямые договоры энергоснабжения. ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на законных основаниях производило начисления электроэнергии на общедомовые нужды, в силу действующего законодательства. Если управляющая компания свои функции не выполняет, ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не может остановить поставку электроэнергии, не может прекратить её закупку - это процесс непрерывный, поэтому ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совмещают функции ресурсноснабжающие и исполнителя.
Свидетель <ФИО2> в судебном заседании показала, что она обращалась в Жилищную инспекцию с заявлением по поводу того, что в жилом доме сверхнормативные расходы электроэнергии на общедомовые нужды. ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не имело право начислять электроэнергию на общедомовые нужды, поскольку общего собрания жильцов по этому поводу не было. ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не заинтересовано в снижении расходов на общедомовые нужды, поскольку подает энергию до внешней границы дома. Никаких перерасчетов по настоящее время не производилось.
Свидетель <ФИО3> в судебном заседании показала, что первоначально уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлялось <ДАТА7> по электронной почте о составлении протокола на <ДАТА8> Организация знала, что <ДАТА9> будет составлен протокол, из ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» звонил представитель <ДАТА10>, уточнял какие-то вопросы. Организация была в курсе, но представитель не приехал. В связи с тем, что необходим штамп о получении уведомления, а по электронной почте это невозможно, было подготовлено новое уведомление на новую дату и она поехала лично в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» для вручения уведомления <ДАТА11> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Таким образом, с <ДАТА7> года ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» знало о факте составления протокола. О том, что обжалуется законность предписания в Арбитражный суд она знала, однако действие предписания приостановлено не было, поэтому был составлен протокол об административном правонарушении. Разница в начислениях ресурсоснабжающей организацией - поставщиком электроэнергии и управляющей организацией в том, что управляющая организация должна выставлять расходы по установленному нормативу, а ресурсоснабжающая организация может выставлять расходы по факту. И по данному дому разница между фактом и нормативом порядка 2,6 раза с <ДАТА> по <ДАТА>. По решению собрания собственников дома может быть принято решение оплачивать коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации, за исключением общедомовых нужд. Общедомовые нужды не могут поступать поставщику, это только обязанности управляющей организации. Общее собрание жильцов дома проходило <ДАТА13>, был один вопрос в повестке дня - избрание совета дома.
Свидетель <ФИО4> в судебном заседании показала, что внеплановая проверка предусматривает уведомление юридического лица не менее чем за сутки, что и подтверждается представленными документами, считает предписание законным и обоснованным, а в доводах ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет место иное толкование законодательства.
Свидетель <ФИО5> в судебном заседании показала, что она является председателем совета дома <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, согласно законодательства, общедомовые нужды должны оплачиваться управляющей компанией, что и делалось управляющей компанией до <ДАТА> <ДАТА>, с <ДАТА6> по непонятным причинам плату за общедомовые нужды стало начислять ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», причем, с повышением нормативов и продолжает это делать до настоящего времени. Согласие жильцов на оплату электроэнергии на общедомовые нужды, непосредственно ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не было и согласия собственников дома никто не спрашивал, собрание по этому вопросу не проводилось. По жалобе было вынесено предписание, но до настоящего времени оно не выполняется. Жильцам дома рассылаются письма с угрозой отключить электроэнергию. Проводилось единственное собрание на котором жители избирали совет дома, больше никаких собраний не проводили. В доме есть общедомовые счетчики, доступа у жителей к ним нет, к этим счетчикам подключались провода, когда рядом строился дом, они об этом говорили много раз, но их никто не слушал.
Свидетель <ФИО6> в судебном заседании показала, что по <АДРЕС>, до <ДАТА> <ДАТА> начислениями занималась управляющая компания, потом они передали эту функцию ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в связи с многочисленными обращениями жителей данного дома, и по общедомовым нуждам и по индивидуальному начислению. В управляющую компанию поступил протокол жителей о выборе совета дома и о передаче дома в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», формальная сторона протокола возможно не соблюдена, но воля жителей ясна.
Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).
В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ:
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (ст. 1).
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему (ст. 10).
Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (ст. 20).
Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 39).
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся в том числе: выбор способа управления многоквартирным домом; другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 44).
Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания (ст. 46).
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 ЖК РФ (ст. 153).
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (ст. 154).
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (ст. 155).
Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 ст.155 ЖК РФ и ст. 171 ЖК РФ (ч. 7 ст. 155).
На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 7.1 ст. 155).
Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ст. 156).
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 157).
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (ч.2). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3). Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3) (ст. 161).
В случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется (ст. 161.1).
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ст. 162).
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354:
«Внутридомовые инженерные системы» - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); «индивидуальный прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении; «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «коллективный (общедомовой) прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом; «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг; «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) (п. 2).
Потребителю могут быть предоставлены определенные виды коммунальных услуг, в том числе электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (п. 4).
Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия) (п. 6).
Исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил (п. 8).
Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг; б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив; в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (п. 9).
Условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются: а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией; б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями (п. 10).
Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в п.п. «б» п. 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 13).
Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (п. 14).
Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в п.14 или 15 настоящих Правил; б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в п. п. 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в п.14 или 15 настоящих Правил (п. 17).
Договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено (п. 21).
Для заключения в письменной форме договора холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с ресурсоснабжающей организацией собственник жилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает в ресурсоснабжающую организацию, осуществляющую продажу соответствующего вида (видов) коммунальных ресурсов, по месту ее нахождения, по почте или иным согласованным с ресурсоснабжающей организацией способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее информацию, указанную в п.п. «в», «г», «д», «з», «л» и «с» п. 19 и п.20 настоящих Правил, и копии документов, указанных в п. 22 настоящих Правил (п. 25).
Исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п. 31).
Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды) (п. 40).
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств. Установленный абз. 2 и 3 настоящего пункта порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11-14 приложения N 2 к настоящим Правилам (п. 44).
Потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении. Внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем. При этом исполнитель коммунальных услуг отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту (п. 64).
Анализируя вышеперечисленные нормы права в их системном толковании, суд приходит к выводу, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, плата за коммунальные услуги может вноситься ресурсоснабжающим организациям, но за исключением платы за коммунальный ресурс, потребленный при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
Из вышеприведенных правовых норм прямо следует, что право предъявлять и взимать плату за коммунальный ресурс, потребленный собственниками на общедомовые нужды, ресурсоснабжающим организациям не предоставлено. Норма ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ императивна и не может быть изменена правоприменителями.
Судом установлено, что соответствии с Уставом ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», основной целью деятельности Общества является получение прибыли, для этой цели, Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам); предоставление коммунальных услуг населению.
На основании жалобы жителей многоквартирного дома <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, ГЖИ проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при начислении платы за электроэнергию на общедомовые нужды. В ходе проверки установлено, что правовые основания для выставления в квитанциях ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» собственникам квартир по вышеуказанному адресу, платы за услугу по электроснабжению на общедомовые нужды, отсутствуют.
<ДАТА2> Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция» выдано предписание <НОМЕР>, которым ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписано устранить выявленные нарушения жилищного законодательства, в срок до <ДАТА3>
<ДАТА11> ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки и составлении протокола об административном правонарушении.
<ДАТА4> проверкой установлено, что предписание не выполнено и составлен протокол об административном правонарушении по факту невыполнения юридическим лицом предписания.
Согласно материалам дела, решением собственников жилых помещений дома <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, от <ДАТА15>, выбран способ управления управляющей компанией МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», заключен договор управления<НОМЕР> от <ДАТА16>, которым предусмотрено, в том числе, предоставление коммунальной услуги по электроснабжению. Доказательств признания указанных решения и договора недействительными не представлено.
Следовательно, обязанность по начислению и взиманию платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды с граждан, проживающих в указанном доме, а также по направлению в адрес потребителей платежных документов в указанной части возложена в силу закона на управляющую организацию - МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». П.п. 9, 14, 17 Правил № 354, предусмотрено, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, ресурсоснабжающая организация вправе предоставлять коммунальные услуги и взимать за них плату с потребителей до даты начала поставки коммунального ресурса непосредственно управляющей организацией по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией, т.е. в период, в течение которого ресурсоснабжающая организация вправе предоставлять коммунальные услуги и взимать за них плату с потребителей, фактически является временным периодом после заключения договора управления домом или перед его расторжением, необходимым для урегулирования договорных правоотношений между управляющей и ресурсоснабжающей организациями. Это единственный случай, когда допускается взимание платы за общедомовые нужды ресурсоснабжающей организацией.
Между ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен договор электроснабжения от <ДАТА17>, в который дополнительным соглашением от <ДАТА6>, внесены изменения об исключении дома <НОМЕР> по вышеуказанному адресу, из приложения к договору, на основании решения собственников жилых помещений в многоквартирном доме.
Однако такое решение собственниками многоквартирного дома не принималось. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по данному вопросу отсутствует. Имеющиеся в материалах дела обращения жителей дома <НОМЕР>, нельзя расценивать как соответствующий протокол.
Довод защиты ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о том, что ресурсоснабжающая организация вправе выставлять для оплаты потребителям стоимость коммунального ресурса на общедомовые нужды, ошибочен и основан на неверном толковании вышеприведенных правовых норм. Дополнительное соглашение от <ДАТА6> также не предоставляет ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» такого права, поскольку условия публичного договора (каковым в силу п.1 ст. 426 ГК РФ является договор энергоснабжения) не могут противоречить закону.
Таким образом, ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в нарушение ч. 7, ч. 7.1 ст.155, ч. 2.3, ч. 3 ст. 161 ЖК РФ и п. 31 Правил № 354, производит начисление и взимание платы за электроэнергию на общедомовые нужды потребителям, проживающим в доме <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>.
Довод защитника о том, что в договоре энергоснабжения, заключенного непосредственно с собственниками жилого дома, имеется условие, о том, что в состав платы за коммунальную услугу по электроснабжению, помимо платы за потребленную электроэнергию в квартире, входит плата за электрическую энергию, израсходованную в многоквартирном доме на общедомовые нужды, суд не принимает во внимание, поскольку предметом данного договора является предоставление собственнику, пользователю жилого помещения (конкретной квартиры) коммунальной услуги электроснабжения.
Защита ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не учитывает тот факт, что ресурсонабжающие организации не вправе производить расчет и требовать напрямую от жильцов многоквартирных домом, обслуживаемых управляющими компаниями, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды, поскольку не управляет многоквартирными домами, не отвечают за качество коммунальных услуг и не оказывают услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей.
При этом граждане также не являются исполнителями услуг по содержанию общего имущества дома, не влияют на экономию коммунальных ресурсов при использовании такого имущества, не осуществляют функцию управления домом, следовательно, не обязаны оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
Иное понимание возложенных обязанностей на жильцов многоквартирного дома, управляющей организации и ресурсоснабжающей организации по исполнению договора энергоснабжения допускает возможность необоснованного расходования коммунального ресурса управляющей компанией на общедомовые нужды, поскольку ресурсоснабжающая организация заинтересована в оплате общего количества проданного ресурса и не связана перед потребителями обязательствами по эффективному управлению, снижением затрат на содержание общего имущества многоквартирного дома.
Указанная правовая позиция подтверждена определением Верховного суда РФ от 23 сентября 2014 года № 304-КГ14-811.
Факт совершения юридическим лицом правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ подтверждается доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает и оценив которые, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица - ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание <НОМЕР> Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция» от <ДАТА2>, соответствует требованиям законодательства РФ, не возлагает на ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не предусмотренных законодательством РФ обязанностей, прав и интересов ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не нарушает.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено, уведомление о составлении протокола было получено юридическим лицом своевременно.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Учитывая изложенное, судья считает, что юридическому лицу ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» следует назначить наказание в виде административного штрафа в рамках нижнего предела санкции ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Открытое акционерное общество «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в Воскресенский городской суд Московской области через мирового судью 21 судебного участка Воскресенского судебного района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления или опротестовано прокурором в тот же срок.
Мировой судья: М.А.Черкасова
Реквизиты для оплаты штрафа:
Наименование получателя платежа - Управление Федерального Казначейства по Московской области (Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»),
ИНН 5018092629 КПП 501801001 Банк получателя: отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва 705 Счет получателя: 40101810600000010102 БИК 044583001 Код БК РФ 81711690040040000140 ОКТМО46734000.
