Дата принятия: 24 октября 2014г.
Мировой судья Бадмаев С.В. Дело № 12-42/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
24 октября 2014 г. п. Ики-Бурул
Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства «Мазан-Батор» Боктаева Сергея Басанговича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Приютненского судебного района Республики Калмыкия от 8 сентября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
29 мая 2014 г. главе крестьянского фермерского хозяйства (далее – КФХ) «Мазан-Батор» Боктаеву С.Б. государственным ветеринарным инспектором Управления ветеринарии РК выдано предписание заключить договор на ветеринарно-профилактические мероприятия (ветеринарное обслуживание) в срок до 9 июня 2014 г. В связи с невыполнением предписания в отношении Боктаева С.Б. 23 июня 2014 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который передан на рассмотрение по подведомственности мировому судье.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Приютненского судебного района РК от 8 сентября 2014 г. Боктаев С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1000 руб.
Не согласившись с решением мирового судьи, Боктаев С.Б. обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование указал, что выданное предписание незаконно, поскольку не содержит ссылки на конкретные нарушения законодательства, допущенные им. Он предпринимал меры к его исполнению и обращался в БУ РК «Ики-Бурульская районная станция по борьбе с болезнями животных» для заключения договора, в чем ему было отказано. Заключение такого договора с ветеринарными станциями иных административно-территориальных районов, как предлагает ветеринарный инспектор, нарушает его право на заключение договора по месту расположения принадлежащего ему КФХ.
В судебном заседании Боктаев С.Б. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.
Государственный ветеринарный инспектор Пюрбеев С.А. просил отказать в удовлетворении жалобы. Пояснил, что в связи с нарушением Боктаевым С.Б. условий заключенного с БУ РК «Ики-Бурульская РСББЖ» договора на обслуживание в 2013 году, в текущем году договор не заключался. Отсутствие такого договора не позволяет соблюдать ветеринарно-санитарные требования и Боктаеву С.Б. необходимо заключить аналогичный договор с учреждениями, находящимися в других районах республики. Поскольку Боктаев С.Б. такой договор не заключил в указанный в предписании срок, в отношении него был составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
29 мая 2014 г. в связи с нарушением ст.18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии» государственным ветеринарным инспектором Пюрбеевым С.А. в адрес главы КФХ Боктаева С.Б. вынесено предписание в срок до 9 июня 2014 г. заключить договор на ветеринарно-профилактические мероприятия. Основанием для вынесения предписания, как пояснил инспектор в судебном заседании, послужила докладная записка ветврача от 14 марта 2014 г. о том, что в КФХ «Мазан-Батор» не выполняются профилактические мероприятия.
23 июня 2014 г. в связи с невыполнением Боктаевым С.Б. предписания государственным ветеринарным инспектором Пюрбеевым С.А. в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Приютненского судебного района РК от 8 сентября 2014 г. глава КФХ Боктаев С.Б. признан виновным по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 руб.
По смыслу части 1 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В силу ст.ст.8, 9 Закона РФ «О ветеринарии», Положения об Управлении ветеринарии Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2012 г. № 220 государственный ветеринарный инспектор Пюрбеев С.А. уполномочен осуществлять ветеринарный надзор, составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.
Статья 18 Закона РФ «О ветеринарии» закрепляет обязанность владельцев животных и производителей продуктов животноводства в области ветеринарии по соблюдению ветеринарно-санитарных требований, обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности, а также осуществлению ветеринарных мероприятий по предупреждению болезней животных, то есть обязанность выполнения в определенных случаях комплекса мероприятий, предусмотренных правилами.
В судебном заседании из пояснений участников установлено, что ряд ветеринарных мероприятий может быть проведен без привлечения станции по борьбе с болезнями животных. Данное обстоятельство свидетельствует, что для соблюдения предусмотренных ст.18 Закона «О ветеринарии» обязанностей наличие договора как такового необязательно. По мнению суда, договор на ветеринарно-профилактические мероприятия применяется для удобства контроля соблюдения ветеринарно-санитарных норм обязанными лицами.
Таким образом, из содержания и смысла статьи 18 Закона «О ветеринарии» следует, что отсутствие договора на ветеринарно-профилактические мероприятия не может быть расценено как нарушение законодательства, и требование заключить такой договор не основано на законе.
Кроме того, по своей правой природе предписание должно содержать заведомо выполнимое четкое требование. Государственный ветеринарный инспектор, обосновывая законность предписания, заявил, что Боктаев С.Б. в случае отказа районной станции заключить договор, должен был его заключить с аналогичными учреждениями других районов республики, поскольку это не запрещено. Однако в самом предписании такие условия отсутствуют, к тому же возложение обязанности заключить договор противоречит принципу свободы его заключения.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.
Из материалов дела также установлено, что Боктаев С.Б. письменно обращался в Ики-Бурульскую РСББЖ с предложением заключить договор на ветеринарно-профилактическое обслуживание. В дальнейшем, в связи с отказом заключить договор, обращался в Управление ветеринарии и профильному министру. Эти обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновного бездействия и как следствие отсутствии состава правонарушения в деянии Боктаева С.Б.
Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При установленных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии виновного лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства «Мазан-Батор» Боктаева Сергея Басанговича удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Приютненского судебного района Республики Калмыкия от 8 сентября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Боктаева Сергея Басанговича отменить.
Дело об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
Судья Р.С. Лиджиев
