Решение от 24 октября 2013 года

    Дело № 2-358                                                       
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Г. Горнозаводск                                                                         24 октября 2013 года
 
    Горнозаводский районный суд Пермского края в составе
 
    председательствующего судьи Глинских В.А.,
 
    при секретаре Костаревой О.А.,
 
    с участием прокурора Иванова С.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Сибиряковой З.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске дело по иску прокурора Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании отдельных положений Устава Пашийского сельского поселения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Горнозаводского района Пермского края обратился в суд с требованием о признании недействующими и не подлежащими применению положения п.п. 4, 5, 6, 15, 19, 20, 21, 23, 32 ч. 1 ст. 6, п. 5, ч. 1 ст. 6.1, п.п. 4, 10, ч. 2 ст. 7, ч. 6 ст. 15, п. 6 ч. 1 ст. 23, ст.ст. 24, 33, п.п. 11, 12 ч. 1 ст. 35, п. 37 ч. 1 ст. 37, ч. 3 ст. 40, ч.ч. 1, 4 ст. 70.1, п.п. 8, 11 ч. 1 ст. 71, п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 72, п. 10 ч. 1 ст. 72.1 Устава Пашийского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Пашийского сельского поселения от 24.11.2005 № 11 (в редакции решения Совета депутатов Пашийского сельского поселения от 23.01.2011 № 2).В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района при осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления проведен анализ соответствия Устава Пашийского сельского поселения, принятогорешениемСовета депутатов Пашийского сельского поселения от 24.11.2005 № 11 (в редакции решения Совета депутатов Пашийского сельского поселения от 23.01.2011 № 2) (далее по тексту - Устав), действующему законодательству Российской Федерации.Установлено, что отдельные положения Устава противоречат действующему законодательству Российской Федерации, в том числезаконодательству о местном самоуправлении, о противодействии коррупции, о муниципальной службе.
 
    Федеральным законом от 25.06.2012 года N 91-ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3, который дополнен словами "в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации". Данные изменения не отражены в п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава.
 
    Федеральными законами от 21.04.2011 года N 69-ФЗ, от 11.07.2011 года N 192-ФЗ, от 18.07.2011 года N 242-ФЗ внесены изменения в пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3, данные изменения не отражены в пункте 5 ч. 1ст. 6 Устава, в связи с чем к вопросам местного значения не отнесено: обеспечение безопасности дорожного движения создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Федеральным законом от 25.06.2012 года N 93-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены изменения в пункт 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3, которые не отражены в пункте 6 ч. 1 ст. 6 Устава, в связи с чем к вопросам местного значения не отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищнымзаконодательством.
 
    Федеральным законом от 19.07.2011 года N 246-ФЗ пункт 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ дополнен словами "включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и ихбереговым полосам". В пункте 15 ч. 1 ст. 6 Устава данные изменения не отражены, в связи с чем к вопросам местного значения не отнесено: обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
 
    Федеральным законом от 30.11.2011 года N 361-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменена редакция пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3. Данные изменения не отражены в пункте 19 ч. 1 ст. 6 Устава, в результате чего к вопросам местного значения не отнесено: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; освещение улиц, установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.
 
    Федеральными законами от 18.07.2011 года N 224-ФЗ, от 18.07.2011 года N 242-ФЗ, от 18.07.2011 года N 243-Ф3, от 28.11.2011 года N З37-ФЗ, от 25.06.2012 года N 93-Ф3 внесены изменения в пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3, в пункт 20 ч. 1 ст. 6 Устава изменения не внесены.
 
    Федеральным законом от 30.11.2011 года N 361-Ф3 внесены изменения в пункт 21 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3, в пункт 21 ч. 1 ст. 6 Устава изменения не внесены.
 
    Федеральным законом от 05.04.2013 года N 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в пункт 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3. Данные изменения не отражены в п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава.
 
    Федеральным законом от 18.07.2011 года N 242-ФЗ внесены изменения в пункт 32 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3. Данные изменения не внесены в п. 32 ч. 1 ст. 6 Устава.
 
    Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 дополнена пунктами 33.1 и 33.2. Соответствующие дополнения в Устав не внесены.
 
    Федеральным законом от 18.07.2011 года N 242-ФЗ часть 1 статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ дополнена пунктами 35 и 36.Соответствующие дополнения в Устав не внесены.
 
    Федеральным законом от 19.07.2011 года N 246-ФЗ часть 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 дополнена пунктом 37, соответствующие дополнения в Устав не внесены.
 
    Федеральным законом от 21.11.2011 года N 329-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" часть 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 38, соответствующие дополнения в Устав не внесены.
 
    Федеральным законом от 25.12.2012 года N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" пункт 5 части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ признан утратившим силу. Соответствующие изменения не внесены в п. 5 ч 1 ст. 6.1 Устава.
 
    Федеральным законом от 06.12.2011 года N 411-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 10. Федеральным законом от 10.07.2012 года N 110-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" часть 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-Ф3 дополнена пунктом 11. Соответствующие дополнения в Устав не внесены, в связи с чем положения ст. 6.1 Устава противоречат названным положениям Федерального закона № 131- ФЗ.
 
    Статьей 7 Устава определены полномочия органов местного самоуправления поселения. Положения ст. 7 Устава противоречат требованиям ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3.
 
    Федеральным законом от 30.11.2011 года N 361-Ф3 внесены изменения в пункт 4 части 1 статьи 17, который после слов "предприятиями и учреждениями," дополнен словами "и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями". Соответствующие изменения в п. 4 ст. 7 Устава не внесены, в связи с чем полномочия по установлению тарифов на работы, выполняемые муниципальными предприятиями, Уставом не определены.
 
    Федеральным законом от 07.12.2011 года N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" часть 1 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 дополнена пунктом 4.3. Указанные изменения в Устав не внесены, полномочия органов местного самоуправления с сфере водоснабжения и водоотведения Уставом не закреплены.
 
    Пункт 10 ст. 7 Устава противоречит положениям статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", которой определены полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере, и в соответствии с которой органы местного самоуправления не наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    Часть 2 ст. 7 Устава противоречит положениям п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которым передача осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения производится за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 18.07.2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Федеральный закон № 131-ФЗ дополнен статьей 17.1. Указанные изменения в законодательстве не отражены в Уставе поселения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
 
    В нарушение указанных требований в Уставе поселения не определены органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.
 
    Статьей 15 Устава определены вопросы, связанные с организацией и осуществлением территориального общественного самоуправления. Положения данной статьи (ч. 6) противоречат требованиям ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ.
 
    Федеральным законом от 30.11.2011 года N 361-Ф3 внесены изменения в часть 6 ст. 27 Федерального закона № 131-Ф3. Соответствующие изменения в Устав не внесены.
 
    Федеральным законом от 29.12.2006 года N 258-ФЗ внесены изменения в пункт 3 части 8 статьи 27 Федерального закона № 131-Ф3. Данные изменения в Уставе поселения не отражены.
 
    Статьей 16 Устава определены вопросы проведения публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов. Положения данной статьи противоречат требованиям ст. 28 Федерального закона № 131-Ф3.
 
    Федеральным законом от 30.11.2011 года N 361-ФЗ внесены изменения в пункт 3 части 3 ст. 28 Федерального закона № 131-Ф3, однако данные изменения в Устав поселения не внесены.
 
    Статья 33 Устава «Глава Пашийского сельского поселения» противоречит положениям ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3, поскольку не содержит требований по соблюдению главой муниципального образования ограничений и запретов и исполнению обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон № 131-Ф3 Федеральным законом от 21.11.2011 года N 329-Ф3.
 
    Аналогичные требования установлены и для депутатов представительных органов местного самоуправления, однако ст. 24 Устава «Депутат Совета депутатов» не содержит указанных ограничений для депутатов Совета депутатов Пашийского сельского поселения. Несоблюдение главой муниципального образования ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, согласно ст. 74.1 Федерального закона № 131-Ф3, является самостоятельным основанием для удаления главы муниципального образования в отставку (п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3).
 
    Федеральным законом от 30.11.2011 года N 361-Ф3 пункт 11 части 6 ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3 признан утратившим силу. Пункт 11 ст. 35 Устава противоречит указанным положениям закона.
 
    Федеральным законом от 27.12.2009 года N 365-ФЗ часть 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 11.1. В Устав данные изменения не внесены.
 
    Пункт 12 ст. 35 Устава содержит ссылку на Федеральный закон без указания наименования Федерального закона.
 
    Частью 3 ст. 35 Устава предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы поселения досрочные выборы главы назначаются Советом депутатов не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий главы поселения. Вместе с тем, Уставом не определено, на кого в данном случае возлагаются обязанности по временному исполнению полномочий главы поселения.
 
    Статьей 37 Устава определены полномочия администрации поселения. Отдельные положения данной статьи противоречат положениям статей 14, 17 Федерального закона № 131-Ф3. Так, п. 37 ч. 1 ст. 37 Устава предусматривает полномочия администрации по осуществлению муниципального лесного надзора, что не предусмотрено законом (соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 18.07.2011 года N 242-ФЗ).
 
    Статьей 23 Устава определены вопросы, решение которых отнесено к исключительной компетенции Совета депутатов Пашийского сельского поселения. Отдельные положения данной статьи противоречат требованиям части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ.Изменения внесены Федеральным законом от 30.11.2011 года N 361-ФЗ. В Устав поселения (п. 6 ч. 1 ст. 23) данные изменения не внесены.
 
    Согласно ч. 3 ст. 40 Устава муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента их обнародования в районной газете «Новости». Данное положение противоречит требованиям ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ.
 
    Положения статьи 70.1 Устава противоречат требованиям ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
 
    Федеральным законом от 21.11.2011 года N 329-ФЗ внесены изменения в ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ, которая дополнена указанием на прямую или косвенную заинтересованность муниципального служащего, а также дополнена частями 2.1, 2.1, 2.3, 3.1. Указанные изменения в Уставе поселения не отражены.
 
    Положения ст. 71 Устава, определяющей основные обязанности муниципального служащего, противоречат требованиям ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ.
 
    Федеральным законом от 21.11.2011 года N 329-Ф3 изменена редакция п. 8 ч. 1 ст. 12, п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ. Соответствующие изменения в ст. 71 Устава не внесены.
 
    Статьей 72 Устава установлены ограничения, связанные с муниципальной службой. Положения данной статьи противоречат требованиям ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ. Изменения внесены Федеральными законами от 21.10.2011 года N 288-ФЗ, от 21.11.2011 года N 329-Ф3. Данные изменения не отражены в п. 5 ч. 1 ст. 72 Устава. Также п. 9 ч. 1 ст. 72 Устава не соответствует требованиям п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ.
 
    Федеральным законом от 03.05.2011 года N 92-ФЗ внесены изменения в пункт 10 части 1 статьи 14 Федерального закона № 25-ФЗ. Указанные изменения не отражены в п. 10 ч. 1 ст. 72.1 Устава.
 
    Федеральным законом от 21.11.2011 года N 329-Ф3 статья 14 Федерального закона № 25-ФЗ дополнена п. 4, устанавливающим запрет для муниципальных служащих в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами. Данные запреты в статье 72.1 Устава не предусмотрены.
 
    Федеральным законом от 21.11.2011 года N 329-Ф3 глава 7 Федерального закона № 25-ФЗ дополнена статьей 27.1. Соответствующие изменения в Устав поселения не внесены, ответственность за несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, Уставом не предусмотрена.
 
    Прокуратурой района принесены протесты на отдельные положения Устава Пашийского сельского поселения (протесты от 07.02.2012 г., от 13.12.2012 г.), однако до настоящего времени протесты не рассмотрены, соответствующие изменения в Устав не внесены.
 
    В судебном заседании прокурор Иванов С.В. на заявленных требованиях настаивает.
 
    Представитель заинтересованного лица Сибирякова З.В. с заявленными требованиями согласна.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав документы дела, считает, что заявленные требования обоснованные и подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что Устав Пашийского сельского поселения утвержден решением Совета депутатов Пашийского сельского поселения от 24.11.2005 года № 11. Последние изменения в Устав внесены решением Совета депутатов от 23.01.2011 г. (л.д. 13-69).
 
    Советом депутатов Пашийского сельского поселения разработал проект Устава Пашийского сельского поселения (л.д. 77-104).
 
    22 октября 2013 года администрацией Пашийского сельского поселения прокурору Горнозаводского района направлен проект Устава Пашийского сельского поселения (л.д. 105).
 
    Решением Совета депутатов Пашийского сельского поселения № 6 от 18.10.2013 года публичные слушания проекта Устава Пашийского сельского поселения назначены на 01.11.2013 года (л.д. 106).
 
    22 октября 2013 года главному редактору газеты «Новости» направлено Решение Совета депутатов № 6 от 18.10.2013 года об опубликовании данного решения (л.д. 107).
 
    Суд считает, что Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-Ф3, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам),законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, однако отдельные положения Устава Пашийского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Пашийского сельского поселения от 24.11.2005 года № 11 (в редакции Совета депутатов Пашийского сельского поселения от 23.01.2011 года № 2) противоречат действующему законодательству Российской Федерации, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора Горнозаводского района Пермского края удовлетворить.
 
    Признать недействующими и не подлежащими применению положения п.п. 4, 5, 6, 15, 19, 20, 21, 23, 32 ч. 1 ст. 6, п. 5 ч. 1 ст. 6.1, п.п. 4, 10 ч. 2 ст. 7, ч. 6 ст. 15, п. 6 ч. 1 ст. 23, ст.ст. 24, 33, п.п. 11, 12 ч. 1 ст. 35, п. 37 ч. 1 ст. 37, ч. 3 ст. 40, ч.ч. 1, 4 ст. 70.1, п.п. 8, 11 ч. 1 ст. 71, п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 72, п. 10 ч. 1 ст. 72.1 Устава Пашийского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Пашийского сельского поселения от 24.11.2005 года № 11 (в редакции Совета депутатов Пашийского сельского поселения от 23.01.2011 года № 2).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение 1 месяца.
 
    Судья