Решение от 24 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    город Челябинск 24 мая 2013 года.
 
    Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Казаков А.А., при секретаре судебного заседания Воронковой Т.А., рассмотрев жалобу Шелепова Юрия Сан-Муковича на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 января 2013 года о привлечении Шелепова Ю.С-М. к административной ответственности, предусмотренной ст.7.30 ч.4.1 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенном руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 января 2013 года, Шелепов Ю.С-М., привлечен, как должностное лицо – директор МБОУ ДОД «Детская школа искусств №12» к административной ответственности по ст.7.30 ч.4.1 КоАП РФ, за несвоевременное размещение план-графика заказов на 2012 год в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.гu, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    В жалобе, поданной в Курчатовский районный суд г.Челябинска, в порядке установленном ст.30.1 КоАП РФ, Шелепов Ю.С-М., как лицо привлекаемое к административной ответственности, приводит доводы о своей невиновности, указывая на то, что информация о размещении сведений об МБОУ ДОД «Детская школа искусств №12» была размещена на сайте pas.gov.ru во исполнение распоряжения Администрации г.Челябинска от 27 марта 2012 года за №1558. При этом, лицо привлекаемое к административной ответственности, указывает на то обстоятельство, что Администрация г.Челябинска, как главный распорядитель бюджетных денежных средств, распоряжение «О размещении планов-графиков» от 21 февраля 2012 года подведомственным учреждениям было только направлено 17 апреля 2012 года. Информационного совещания, как отметил Шелепов Ю.С-М. в своей жалобе, по вопросам размещения планов-графиков заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (сайты: pas.gov.ru, zakupki.gov.гu и zakaz.cheladm.гu) со стороны Учредителя проведено не было. Неосведомленность по оформлению и проведению данной работы привело к многочисленным ошибкам и путанице в действиях многих исполнителей. Полагает, что причиной совершения правонарушения явилось запоздалое получение информации по подготовке и проведению работы о размещении планов-графиков в сети Интернет на размещение заказов на поставки товаров, как некоторыми учреждениями культуры, так и в первую очередь муниципальной властью и Управлением культуры срок исполнения был нарушен. Просил суд с учётом изложенного его действия признать малозначительными и ограничиться устным замечанием, полагал, что назначенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области наказание является чрезмерно суровым, так как он имеет продолжительный стаж работы – 49 лет, последние 21 год занимал должность директора ДШИ, за годы работы серьёзных нарушений не имел, ставка директора школы искусств до 2011 года – ДД.ММ.ГГГГ рублей в месяц, с 2011 года – ДД.ММ.ГГГГ рублей, с 28 августа 2012 года находится на пенсии, размер которой составляет ДД.ММ.ГГГГ рублей, в настоящее время не трудоустроен, имеет звание «Заслуженный работник культуры РФ», пользуется достаточным уважением и авторитетом у коллег в г.Челябинске и Челябинской области.
 
    Жалоба поступила в Курчатовский районный суд г.Челябинска 12 марта 2013 года.
 
    Подлинные материалы дела об административном правонарушении из Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступили в Курчатовский районный суд г.Челябинска 28 марта 2013 года.
 
    В судебном заседании Шелепов Ю.С-М. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней письменным основаниям, просил его действия признать малозначительными и ограничиться устным замечанием.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области и прокурор Курчатовского района г.Челябинска не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежаще, ходатайств, предусмотренных ст.24.4 КоАП РФ, об отложении или не рассмотрении дела не заявили и в адрес суда не направили, в связи, с чем судья районного суда определил рассмотреть дело в их отсутствии.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, судья районного суда оснований для удовлетворения жалобы, не находит.
 
    В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Ответственность по ст.30.7 ч.4.1 КоАП РФ наступает за опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15000 рублей, на юридических лиц – 50000 рублей.
 
    Судьей районного суда установлено, что в 2012 года МБОУ ДОД «Детская школа искусств №12» г.Челябинска заключены контракты: № ДД.ММ.ГГГГ от 1 января 2012 года «Об оказании услуг электросвязи», ДД.ММ.ГГГГ от 1 января 2012 года «Об оказании телематических услуг связи», договор ДД.ММ.ГГГГ от 1 января 2012 года на теплоснабжение, договор ДД.ММ.ГГГГ от 1 января 2012 года на отпуск питьевой воды приём сточных вод, договор энергосбережения ДД.ММ.ГГГГ от 1 января 2012 года.
 
    Согласно ст.16 ч.7 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года за № 94-ФЗ, порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Совместным приказом Министерства экономического развития РФ № 761 и Федерального Казначейства РФ <данные изъяты> от 27 декабря 1011 года «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» установлено, что заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте Российской Федерации и информационно-телекоммуникационной системы «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг планы графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2012 год до 1 апреля 2012 года.
 
    Постановление вынесено по тем основаниям, что МБОУ ДОД «Детская школа искусств №12» г.Челябинска план-график заказов на 2012 год размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.гu лишь 4 июля 2012 года.
 
    Должность директора МБОУ ДОД «Детская школа искусств №12» г.Челябинска в период с 1995 по 2012 года занимал Шелепов Юрий Сан-Мукович, что подтверждается приказом о назначении на должность от 12 июля 1995 года за ДД.ММ.ГГГГ и приказом об увольнении от 8 июня 2012 года за ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом выводы должностного лица о наличии виновности Шелепова Ю.С-М. в совершении административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по данному делу доказательствах в их совокупности, обоснованность привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.7.30 ч.4.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
 
    Виновность заявителя в совершении описанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, тщательно исследованных, проверенных и надлежаще оцененных компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.2 ч.3 и ст.26.11 КоАП РФ. Оснований для их иной оценки не имеется и в жалобе, по сути, не приводится. Доводы Шелепова Ю.С-М. об отсутствии события и состава административного правонарушения опровергаются приведёнными в постановлении доказательствами, мотивированные выводы руководителя юрисдикционного органа в этой части приведены в постановлении.
 
    На основании установленных фактических обстоятельств действия заявителя правильно квалифицированы по ст.7.30 ч.4.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
 
    Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    По смыслу закона, придаваемому ему правоприменительной практикой, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).
 
    Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    При рассмотрении дела в отношении Шелепова Ю.С-М. доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, представлено не было.
 
    То обстоятельство, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ, являются формальным, не свидетельствует о невозможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Ни из содержания ст.2.9 КоАП РФ, ни из содержания ст.ст.29.9, 30.7 КоАП РФ или иных статей КоАП РФ не следует, что ст.2.9 КоАП РФ не подлежит применению к правонарушениям с формальным составом.
 
    Обстоятельств, препятствующих применению ст.2.9 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.
 
    Напротив, как видно из материалов дела и не опровергнутых пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, действия заявителя не создавали существенной угрозы развитию добросовестной конкуренции, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Совокупность приведённых данных опровергает изложенные в обжалуемом постановлении доводы о невозможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах постановление руководителя УФАС подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.4.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ШЕЛЕПОВА Юрия Сан-Муковича, отменить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья: подпись.