Дата принятия: 24 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Приволжье 24 мая 2013 г.
Приволжский районный суд Самарской области в составе: председательствующего - судьи Садретдинова Ф.Н.,
помощник прокурора Приволжского района Чичигина Л.Ю.,
при секретаре Неко Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора <адрес> в интересах Борцовой ФИО10 о признании незаконным распоряжение членов комиссии Управления социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах Борцовой ФИО11 обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжение членов комиссии Управления социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении Борцовой Н.А. выплаты государственного ежемесячного пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ, и обязать Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский возобновить с ДД.ММ.ГГГГ выплату Борцовой Н.А. государственного ежемесячного пособия на ребенка Борцова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> во исполнение п. 3 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский законодательства о государственной поддержке граждан, имеющих детей.
В ходе проверки установлено, что распоряжением членов комиссии управления социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата государственного ежемесячного пособия, предусмотренного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», на сына ФИО8 Дмитрия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно указанному распоряжению и письму начальника отдела по назначению государственных пособий, компенсаций и социальных выплат управления социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 прекращена указанная выплата, в связи с отсутствием у неё постоянной регистрации на территории <адрес>. В письме указано, что при получении постоянной регистрации на территории <адрес> ФИО1 имеет право обратиться в Управление за возобновлением выплаты ежемесячного пособия на ребенка.
Считает данное распоряжение незаконным и подлежащим отмене.
Согласно, отметке в паспорте ФИО1, она с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета. Вместе с этим, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, ФИО1 зарегистрирована по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений ФИО1 установлено, что на территории <адрес> она постоянно проживает с 1985 года, а по вышеуказанному адресу с 1998 года.
Согласно, законодательства Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой у ФИО1 не может служить основанием ограничения или условием реализации её прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, ч. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается и такого основания, как отсутствие постоянной регистрации, не предусматривает. Прекращением выплаты государственного ежемесячного пособия на ребенка нарушено право ФИО1 и её несовершеннолетнего ребенка на получение мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ на незаконное распоряжение членов комиссии управления социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО1 государственного ежемесячного пособия, предусмотренного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», на сына ФИО8 Дмитрия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принесен протест. А также, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального района Приволжский внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной поддержке граждан, имеющих детей. По результатам рассмотрения вышеозначенных актов прокурорского реагирования они оставлены без удовлетворения.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал требования и показала, что распоряжением членов комиссии Управления социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты Борцовой Н.А. государственного ежемесячного пособия, предусмотренного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», на сына ФИО8 Дмитрия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушены права Борцовой Н.А. и её несовершеннолетнего ребенка на получение мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Указанное распоряжение незаконно. Просит признать незаконным распоряжение членов комиссии управления социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении Борцовой Н.А. выплаты государственного ежемесячного пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский возобновить с ДД.ММ.ГГГГ выплату Борцовой Н.А. государственного ежемесячного пособия на ребенка Борцова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Заявитель Борцова Н.А. в судебное заседание пояснила, что заявление она поддерживает, считает, что распоряжение вынесено незаконно. Она проживала и проживает постоянно в <адрес>, работает, ребенка водит в садик.
Представитель заинтересованного лица – управления социальной защиты населения администрации муниципального района приволжский <адрес> - Симонова Н.Н. в судебном заседании заявление не признала, и пояснила, что решение о прекращении выплат было принято в соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», имеющимися методическими инструкциями и разъяснительным письмом вышестоящей организации. Считает, что распоряжение вынесено законно.
Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района приволжский <адрес> – ФИО6 в судебном заседании заявление не признала, и пояснила, что решение о прекращении выплат было принято в соответствии с законом. При вынесении данного распоряжения руководствовались регламентом вышестоящей организацией - Министерства экономического развития, инвестиций и торговли <адрес>, т.к. денежные средства на указанные выплаты выделяются из областного бюджета. Просила привлечь к участию в деле Министерство экономического развития, инвестиций и торговли <адрес>. Просила заявление оставить без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы прокурора, изложенные в заявлении, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов.
Дело рассмотрено в порядке л.25 ГПК РФ, т.к. заявлением прокурора оспаривается решение органа местного самоуправления, в результате которого, были нарушены права гражданина.
Требования ст. 256 ГПК РФ заявителем соблюдены, трехмесячный срок обращения заявителя в суд не пропущен.
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» государственные полномочия в указанной сфере переданы городским округам и муниципальным районам, в том числе органам местного самоуправления муниципального района Приволжский. Для исполнения названных полномочий в структуре администрации района функционирует Управление социальной защиты населения.
Статьей 2 указанного Закона определен перечень переданных государственных полномочий. В составе перечня нет полномочий по формированию и определению условий, по которым в сфере социальной поддержки, в том числе государственной поддержки граждан, имеющих детей, ведется назначение, отказ в назначении и перерасчет пособий. Определение условий социальной поддержки граждан органы государственной власти <адрес> оставили за собой, и формируют их в соответствующих законах и подзаконных актах.
Статьями 4 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД установлена ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за исполнение переданных государственных полномочий, а также их права и обязанности в связи с этим. Статьей 7 Закона установлен государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> контролирует соблюдение порядка и условий предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания.
Государственная поддержка граждан, имеющих детей на территории <адрес> осуществляется в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» и Административным регламентом Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячного пособия на ребенка, а также доплаты к ежемесячному пособию на ребенка в семьях, получающих социальную помощь из областного бюджета и имеющих среднедушевой доход ниже 50 процентов величины прожиточного минимума в <адрес>», утвержденным приказом Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Суд, учитывая, что полномочияпо социальной поддержке и социальному обслуживанию населенияпереданы органам местного самоуправления, и распоряжение принималось Управлением социальной защиты населения администрации муниципального района <адрес>, считает что Министерство экономического развития, инвестиций и торговли <адрес> не является заинтересованным лицом по данному делу и не подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Дополнительные, к установленным законодательством Российской Федерации, меры поддержки семьи, материнства, отцовства и детства установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей».
Согласно ч. 1 ст. <адрес> «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории <адрес>.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением членов комиссии управления социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата государственного ежемесячного пособия, предусмотренного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», на сына ФИО8 Дмитрия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием у неё постоянной регистрации на территории <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно абз. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Борцова Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета, что подтверждается отметкой в паспорте. Вместе с этим, согласно свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту пребывания, Борцова Н.А. зарегистрирована по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений ФИО1 установлено, что на территории <адрес> она постоянно проживает с 1985 года, а по вышеуказанному адресу с 1998 года. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ Борцова Н.А. работает в ГКУ СО «Приволжский Центр социальной помощи семье и детям» с 25.03.2013 года по настоящее время.
Следовательно, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой у Борцовой Н.А. не может служить основанием ограничения или условием реализации её прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, ч. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается и такого основания, как отсутствие постоянной регистрации, не предусматривает.
В судебном заседании установлено, что в связи принятием распоряжения членов комиссии управления социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении Борцовой Н.А. выплаты государственного ежемесячного пособия на ребенка с 01.03.2013 года, нарушено право Борцовой Н.А. и её несовершеннолетнего ребенка на получение мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, собранные по делу доказательства указывают на наличие оснований для удовлетворения заявления прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО1 о признании незаконным распоряжение членов комиссии Управления социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение членов комиссии управления социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении Борцовой Н.А. выплаты государственного ежемесячного пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Приволжский возобновить с ДД.ММ.ГГГГ выплату Борцовой Н.А. государственного ежемесячного пособия на ребенка Борцова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Самарский областной суд через Приволжский районный суд.
Судья Ф.Н. Садретдинов
